为学习借鉴广西自治区北部湾区域开发、重庆市“1小时经济圈”建设、综合配套改革等方面的做法，7月31日至8月6日，省发改委毛腾飞副主任带领省发改委有关处室、长株潭三市发改委组成的调研组，对广西北海、防城港、南宁和重庆进行了考察。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）北部湾经济区开发的总体情况
广西北部湾经济区，包括南宁、北海、钦州、防城港四市，陆地面积4.25万平方公里，去年人口1240万，地区生产总值1439亿元，分别占广西的17.9%、25%和30%，是广西对外开放的前沿地带，今年以来发展更快，上半年完成生产总值771亿元，增长17.4%，比全区高2.3个百分点，其开发开放正呈风生水起之势。
1、顺势而为，提出大战略。北部湾处于中国—东盟自由贸易区、泛珠三角经济圈和大西南经济圈的结合部，是我国西部唯一沿海又沿边的地区。2006年，广西区委区政府站在国家西部大开发、沿海区域布局、民族地区发展的高度，做出了加快北部湾（广西）经济区开放开发的重大决策，目标是将北部湾经济区建设成为我国大西南对外开放的重要门户，连接中国与东盟的国际大通道、交流大桥梁、合作大平台，中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。这一战略构想，得到了党中央、国务院的高度关注和充分肯定。2006年８月，胡锦涛总书记指出，广西要进一步扩大开放，形成沿海新的一极；10月，温家宝总理指出，广西把北部湾经济区的开发建设与泛北部湾合作结合起来，就是一篇大文章、大战略。
2、因势而动，建立大机构。为抓紧落实这一战略构想，2006年3月广西迅速在组织上做出了制度安排。一是成立高规格的执行机构。成立北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会，作为自治区政府的派出机构，由自治区副主席陈武任管委会主任。下设正厅级的办公室（以下简称湾办），作为管委会常设办事机构，办公室主任由副主席陈武兼任，从四市选调4名副市长任专职副主任（免去原副市长职务）。二是赋予扎实的职能。包括：统筹组织制定经济区经济社会发展总体规划、重大产业发展规划、城镇群建设规划、土地利用规划、重大基础设施规划；组织和管理重大基础设施和重大产业项目的建设；授权管理和整合港口、铁路等重要资源和国有资产；筹集、管理和安排使用经济区建设发展专项资金；提出开发建设政策措施等。三是给予足够的编制。内设综合、规划、项目管理、路港管理、政策研究与宣传5个职能处，核定行政编制35名，另核后勤服务事业编制1名，聘用人员5名。5大职能，使办公室成为权威的、强势的执行机构。
3、乘势而进，推动大开发。一是实施基础设施大会战。为提升北部湾经济区开发开放的平台，200４年起，广西启动了沿海基础设施大会战。一期安排航道、道路、给排水、供电等6类37个项目，总投资60.3亿元；200６年提出二期建设，安排33个项目，总投资47.1亿元。目前已建成钦州10万吨级航道、防城港20万吨级泊位等一批重大基础设施。全部完成后将新增原水供应能力251万吨/日，新增5万吨级以上航道96.3公里，新建和改扩建铁路32.2公里、道路222公里，并新建和改造铁路2500公里，实现与东盟铁路网“三纵三横”对接；新增送变电容量1685兆伏安，110千伏以上输电线路1045公里。二是推进重大产业项目建设。立足产业链的延伸和港口的优势，筹划了一批大项目。石化，总投资300亿元，中石油、中石化分别在钦州、防城港各建1000万吨炼油；林浆纸，总投资630亿元，年产浆300万吨、纸340万吨，北海与芬兰合资、钦州与印尼合资项目，均已开工；火电600万千瓦，北海120千瓦已建成一期，钦州、防城港各240万千瓦已开工。防城港6台100万kw的核电已进入国家规划；钢铁，武钢落户防城港和柳钢改造的两个1000万吨，进行前期工作；电子信息，中国电子集团深圳基地整体搬迁北海，书记、省长亲自推进，明年3月第一台笔记本将下线。三是强化一体化发展平台。将北海、钦州、防城港三市港务公司整合成立广西北部湾港务集团，按“组合港”统一规划、建设和管理，防城港定位枢纽港建设，北海港定位国际商贸旅游港，钦州港定位临海重化工业港，并通过岸线审批、资金补助加以落实。建立广西北部湾开发投资有限公司，作为自治区的投融资平台和投资实体，对经济区经营性项目和经营性资产进行统一开发、滚动发展。
（二）重庆市推进城市群建设与改革的总体情况
重庆市1997年3月直辖。10年来经济社会发展跃上了一个大台阶，人均生产总值达1996年的3倍，城镇化率提高17.2个点，累计搬迁安置移民102.4万。针对大城市与大农村、大库区并存，二元结构突出的现实，确立了“一圈两翼”的发展战略，集中建设以主城区为中心的“１小时经济圈”，带动渝东北、渝东南“两翼”发展，力争在西部率先构建科学发展机制，率先实现全面小康。
1、“1小时经济圈”建设。将距内环高速公路一小时车程范围内的17区、6县纳入一小时经济圈，实行优势地区优先发展，建设统筹城乡、川渝合作的战略平台。在现有常住人口1700万的基础上，通过吸纳“两翼”人口、自然生成人口，到2020年达到2200万，其中，农村人口减少至1000万左右。一是构筑优势产业体系。布局“一心四带”产业格局，即以组成9区为核心，沿老成渝线、渝遂线、渝涪线、渝黔线，重点打造装备、材料、汽摩、石油天然气化工、高技、综合轻纺及食品加工等6大产业集群。目前正研究产业目录，加强引导和控制。二是构筑以特大城市为核心的城市群。做优主城特大城市，2020年城镇人口达930万，做强涪陵、江津、永川、合川4个区域性中心城市和长寿大城市，做大铜梁、南川、綦江等9个中小城市，做活300多个小城镇，构筑“一核多极、众星拱卫”的城镇体系。三是加快产业和人口转移。建立结对帮扶制度，促进“1小时经济圈”向“两翼”转移产业，发展特色经济，在建设用地、劳动力转移、财税分成、生态环境保护等方面实现协作共赢。按照“就业—安居—定居”模式，引导人口从农村—小城镇—中小城市—大城市及特大城市进行梯度转移，减轻“两翼”资源环境压力。
今年4月2日，重庆还与四川签订了共建成渝经济区的协议，旨在打造全国第4增长极，担纲中国西部发展的引领作用。目前，国家发改委正牵头启动规划工作。
2、统筹城乡综合配套改革。2007年6月7日，经国务院同意，国家发改委批复重庆市为我国新时期第一个以省级行政区域为单元的统筹城乡综合配套改革试验区。目前各项工作正加紧推进。一是完善保障机制。成立了以市长担任组长的重庆市统筹城乡综合配套改革领导小组，领导小组下设办公室，放在市发展改革委，统筹协调全市综合配套改革试点。建立了统筹城乡综合改革激励机制、试点评估机制和责任制。成立了专家咨询委员会。二是整合内外资源研究改革方案。综合配套改革总体方案，市里委托国务院研究室、中财办、国家发改委宏观院等三个中央权威机构和重庆市社科院、重庆市信息中心等五家单位并行研究。12个专项改革方案，主管市领导挂帅，相关责任单位牵头研究，有关单位参加。5个专题研究，已完成向社会公开招标，预计9月下旬拿出成果，届时将由常务副市长和相关分管副市长逐一听取汇报。总体实施方案、五年工作规划及今年试点工作计划，年内将完成并完成批准手续。三是先行先试积累经验。按照“总体设计与分领域、分区域、分时段重点突破相结合”的原则，选择了九龙坡区、垫江县、梁平县先行试点。九龙坡区的基础条件较好，率先全方位推进综合配套改革。垫江县和梁平县地处“一圈”与“两翼”结合部，经济发展水平在全市具有一定代表性，选择“农村劳动力转移”和“土地规模化经营”两大突破口，统筹推进户籍、社会保障等领域的改革。
3、积极培育政府投融资主体。为推进城乡建设，重庆积极推进投融资体制改革，整合全市各类分散的政府资源，成功组建或壮大了8大国有建设性投资集团和1个地方金融控股集团，实行政府拥有、授权经营、市场化运作，在基础设施、城市建设等公共领域或重大项目等方面发挥了重要的投融资平台、主导、支柱作用。到2006年底，8大政府投资主体总资产2169亿元，其中两家总资产超过500亿元，5家超过100亿元。渝富公司到2006年底总资产为169亿元，成为开行在全国支持不良债权收购的第一家，整体收购了市工商银行的不良贷款本息100多亿元，解开了一批债务“死结”，工行重庆分行的不良贷款率因此下降10个百分点。
“8+1”政府投资主体
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公司名称
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功 能 定 位
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水务控股
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负责对授权范围内的国有资产实施经营管理，特许经营主城区供排水。
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城投公司
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负责全市城市建设筹融资的总渠道、主城区路桥建设的总账户、城建项目所需土地的总储备。
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高发公司
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负责全市高速公路建设、经营和融资。
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交旅集团
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负责全市除高速公路以外的高等级公路实施投资（含回购）、组织建设、经营和资产管理；对全市旅游景点实施投资建设和营运。
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地产集团
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履行建设用地的征用、土地收购储备和开发整理、“耕地占补平衡”、廉租住房项目建设、旧城改造建设职能。
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能投集团
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主要负责电源、天然气、煤炭项目建设和融资。
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开投公司
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负责全市轨道交通及城镇化基础设施建设的综合性投资主体
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水投公司
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负责对“九五”项目清资确权和推进“泽渝”项目水利工程，加快区县水利基础设施建设，促进水务一体化和全市水利建设
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渝富公司
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履行债务重组、资金周转和发展投资职能，是地方金融控股集团。
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二、主要启示
广西、重庆都不是发达地区，他们的做法，给了我们很多的启示。
1、加快地区发展要站在国家的层面来谋划。广西对北部湾的发展定位就是基于在中国与东盟的合作，基于整个泛北部湾区域的合作发展；重庆则抓住如何统筹城乡发展、如何推进西部大开发等国家非常关心的课题，找到结合点。这样的谋划，站得更高，视野更广，制定的战略更具全局性，也更容易得到国家的支持。胡总书记、温总理多次就北部湾经济区开放开发做出指示，全国政协今年把它列为重点调研课题和协商专题，贾庆林主席和6位副主席先后考察，现已正式致函国务院并专题协商。他们的区域规划委托国家级机构编制，培炎总理指示由国家发改委审批。重庆市的统筹城乡发展综合配套改革，从酝酿构思到正式批准，仅用了10个月时间。目前，重庆市委托国务院研究室等机构研究改革方案，一方面能借助外脑，另一方面能从更高层面扩大影响。
2、非常之策要有非常之举。抓区域发展、抓制度创新，都是非常规的事情，既需要先进的理念，也需要方法的跟进，还需要勇气,甚至需要担点风险。这点，广西、重庆表现得比较突出。一是坚持适度非均衡发展。广西搞北部湾开发，重庆建设“1小时经济圈”，选择的都是全区、全市较发达的区域，都是认准了非均衡发展这个理，敢于把资源向优势区域集中，以优势区域的率先发展带动全局发展。二是配备执行力强的机构。北部湾开发战略提出后，广西立即成立高规格、强有力的管委会和专设的办公室，赋予管委会协调四市和各部门的权威和职能，如投资计划、专项资金的安排都需要“湾办”审核，由发改委与“湾办”联合下文，使湾办不是做一般意义的协调，而是按照区委、区政府的意图，发挥统筹、配置、指引的作用。三是高层领导亲自抓。广西在书记、区长重视的同时，安排区副主席专职抓北部湾开发；重庆市委、市政府主要领导亲自抓改革试点，汪洋书记、王鸿举市长公开电子信箱，向社会征求统筹城乡综合改革的意见。各专项改革方案由主管副市长负责组织研究，常务副市长和主管副市长逐一听取汇报。这种做法，是积极的姿态，是高层的指导，更是一种无声的推动力。
3、落实战略要有实在的抓手。无论广西还是重庆，都一手抓项目建设，一手抓资源整合。按照“集中力量办大事”的原则，区财政不宽的情况下，对基础设施大会战的项目，航道、铁路、供水项目按总投资40%予以补助，道路项目按总投资35%补助，在总共110亿元的资金中，自治区政府出资33亿元，其余的由市、业主筹集，由于有区财政的支持，市场筹资都很顺畅。今年区发改委5.5亿元的预算内资金，用于大会战的就达2个亿。广西给予区发改委5000万元前期经费，专门开发重点项目，并切块给湾办用于北部湾重大项目的开发。在资源整合上，两地都下了大力气。如广西为了避免港口的恶性竞争和岸线资源的无序开发，成立北部湾港务集团，在湾办专设路港管理处，对岸线资源进行统一规划、开发、保护，对涉及海域使用、岸线和涉海土地开发的项目，各市、县（市、区）停止审批，由自治区层面统筹审批。建立广西北部湾开发投资有限公司，启动北部湾银行和产业投资基金的组建。重庆将分散各领域的政府资源整合为“8+1”的政府投资主体，使政府规划的大项目，能及时得到开发建设。
三、几点建议
我省长株潭经济一体化战略实施以来，在省委、省政府的正确领导下，取得了积极进展，国内外都有了一定的影响力，在国家城市群发展中抢得先机。下一步，要立足新的起点，借鉴广西和重庆等地的做法，推动长株潭经济一体化取得更多的实质性突破。
1、发展思路上要进一步突出重点。非均衡发展是欠发达地区实施追赶的有效战略。长株潭在全省发展水平相对较高，但尚处于发展能量聚积阶段，辐射带动能力还不强。今年上半年三市发展速度仅高出全省1.2个百分点，没有达到高出全省2个点的要求，特别是株洲、湘潭仅仅与全省持平。长株潭作为国家重点开发地区、我省的优势地区，将来要产生更多的经济总量、更多的就业岗位、更多的城市人口，但目前三市的基础设施支撑水平还比较差，市区还不错，但一出城就不行，如虽然通了高速，但三市相向地区的公路状况甚至不如普通的县乡公路。要在各级投入上也作为重点，如，世行贷款的三市沿江防洪景观道路等项目，由于资金不足进展较慢；比如，乡村公路建设，国家的补助标准是10万元/公里，但到长株潭却减少为7万元/公里。作为全省的战略重点，要在投入、工作等各个方面跟进。
2、组织机构上要进一步强化职能。从广西北部湾、天津滨海新区、新疆乌昌一体化等地，都是从强化领导职能入手的。比较而言，我省长株潭办的构架低、人员少、职能弱、手段缺，不适应长株潭大改革、大突破、大发展的要求。建议提升现有长株潭办的规格，或另行组建长株潭城市群建设管理委员会，下设权威的办公室，特别是要赋予该机构足够的职能，使之办事有人手、协调有能量、调控有手段、引导有资金。
3、资金投入上要进一步强化措施。要千方百计多渠道加大对长株潭的投入。一是财政要建立长株潭发展专项资金。对重点开发区域提供专项资金，是国际国内一个通行的举措。根据长株潭的基础设施支撑弱、产业不强、环境治理任务重的问题，有必要建立专项资金，增强省里对长株潭重大建设的引导和支持。可以通过四个渠道建立：第一，国家和省政府对区域重大项目的拨款；第二，三市财政按一定比例上缴；第三，从三市上解的预算收入中提取；第四，从省财政、包括从三市土地出让收入中提取等。二是培育组建新型政府投资主体。成立专门班子，对重庆市、云南省等在新型政府投资主体创新方面取得突破的省市进行专题调研，制定组建新型政府投资主体的方案，并抓紧实施。比如，在长株潭三市可以率先组建三市统一的新型政府投资主体，如长株潭城投集团、长株潭水务集团、长株潭地产集团、长株潭绿心开发集团等。三是加强对项目前期开发的投入。针对目前大项目不多、长株潭承担了全省大部分重大项目的实际，省里要大幅度增加项目前期开发经费，要把项目开发责任落实到部门和三市，在使用上重点是补助和奖励那些在重大项目开发贡献突出的单位和个人。
4、开发建设上要进一步强调按规划实施。规划的水平，决定发展的水平。省级层面要抓住战略要点，进行高水平的规划管理。一是加快规划立法。省人大常委会已对《长株潭城市群区域规划条例》进行二审，争取在9月份出台。为配合《条例》的实施，抓紧组织三市和有关部门，研究提出《条例》实施细则。二是加紧编制下位规划。当前最重要的是编制《长株潭城市群核心地区控制性详规》，以及各类空间管制区的划定方案。三是加强规划控制。为遏制分散、无序的开发，在核心区控制性规划未编制完成之前，上收相向地区的规划、用地审批权，加强省级统筹管理。暂停三市在核心地区的项目审批和土地供给；对已批用地，而未按规定启动开工的项目，依法清理收回。以后，对控制性规划未批准的区块，三市不得进行建设。同时，参照广西北部湾、上海黄浦江的做法，对湘江两岸实施岸线控制，统筹安排，最优使用。
5、改革上要进一步加大力度。借综合改革试验的契机，下大决心扫除长株潭发展的体制障碍。当务之急是，集中全省智慧，整合各方面的资源，编制长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试点的方案。建议尽早安排专门经费，组建专门班子，并请国家高层次的机构指导，拿出高质量的改革方案。同时，开展局部试点，摸索经验。