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省委常委、市委书记陈润儿在全市服务业发展大会上的讲话
在全市服务业发展大会上的讲话
陈 润 儿
（2007年5月31日）
同志们：
刚才，力力同志作了工作报告，总结了成绩，部署了任务，提出了要求，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我再强调四点意见。
一、要站在全局和战略的高度，深刻认识加快服务业发展的重要意义
服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的兴旺发达是现代经济的显著特征。近年来，在市委、市政府的正确领导和各级各部门的共同努力下，我市服务业发展取得了可喜的成绩，规模不断壮大，比重持续提高，结构明显优化，活力显著增强。但与发达地区相比，与形势要求相比，我市服务业发展仍然存在较大的差距。出现这种差距的原因是多方面的，但根本原因还在于我们对服务业的重要性认识不够，思想还未完全统一。为此，各级各部门一定要从全局和战略的高度，充分认识加快服务业发展的重要性和紧迫性。
其一，这是转变经济增长方式、实现科学协调发展的客观要求。发展是第一要务，科学发展观则是指导当前发展的基本纲领和行动指南。科学发展观的基本要求，就是坚持全面、协调、可持续发展。近年来，我市发展势头强劲，但伴随着经济快速增长和人口不断增加，我们新一轮发展正面临越来越严峻的资源和环境约束。要突破土地、能源等发展瓶颈，实现科学、持续发展，绝不能继续走传统工业化老路，必须转变发展模式，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。实现这一转型，必须加大产业结构调整力度，推进经济增长方式根本性转变。而加快服务业发展，既是产业结构调整的主要方向，也是转变经济增长方式的重要手段。因为服务业占用能源资源少，消耗低，且大多属清洁产业，创造的是绿色GDP。据初步测算，服务业每万元增加值用电量是工业的15%，占用资本是工业的60%，所造成的烟尘、二氧化硫排放量不到制造业的6%和7%。由此可见，加快发展服务业，促进二三产业的深度融合，是推进新型工业化的重要取向，也是转变经济增长方式，实现科学协调发展的根本要求。
其二，这是增强城市服务功能、提升综合竞争实力的重要途径。服务业发展程度是衡量城市功能和城市综合实力的基本指标。服务业越发达，城市就越繁荣，就越具有竞争力和生命力。服务业不发达的城市，是一座活力欠缺的城市。尤其现代服务业的发展，直接反映城市的文明进步水平。现代城市之间的竞争，是一种综合的、多维的竞争，但归根到底，比拼的是环境，较量的是服务。服务业的发达程度，直接关系城市功能发挥，影响区域运行效率，决定发展环境优劣。经济不发达、竞争力不强的背后，往往是服务业欠发达造成的投资环境不优。从这个意义上讲，抓服务业，就是抓投资环境的优化，就是抓城市功能的提升，就是抓竞争实力的增强。我们要顺应城市化的推进要求，不断拓展服务业发展领域，扩大服务业发展空间，提升服务业发展水平，推动区域经济又好又快发展，切实增强城市综合竞争实力。
其三，这是扩大城乡居民就业、提高人民生活水平的有力举措。我们追求经济发展的最终目的，就是为了提高人民的生活水平和质量。因此，衡量经济发展的成效，不能只看增长速度，更要看人民生活水平和质量的提高。就业问题是我们提高人民生活水平和质量必须解决的首要问题，不能创造和提供人民群众充分就业的机会，我们的发展就会误入歧途。随着“服务经济”的到来，工业大规模吸纳就业的能力开始减弱，而服务业门类多，就业弹性系数大，就业方式灵活多样，可以拓宽多元化的就业空间，吸收大量不同层次的劳动力就业。特别是目前我们的就业形势仍然比较严峻，要缓解就业与再就业压力，必须高度重视服务业的发展。同时，我们还要看到，随着社会文明的演进，新的消费热点与消费需求正在不断升级和扩大，教育、旅游、文娱、保健等服务性消费已成为经济增长的新亮点。我们必须科学把握经济发展的新趋势，以更大的力度推进服务业发展，不断满足人民群众日益增长的消费需求，从而通过消费拉动，提高经济运行质量和人民生活水平。
二、要顺应国际和国内的大势，积极把握加快服务业发展的良好机遇
当今世界，服务业的迅猛发展方兴未艾，西方发达国家都将产业发展的重心由制造业转向了服务业，许多发展中国家也对服务业发展十分青睐，我国的服务业发展正掀起新一轮热潮。综合分析当前的宏观形势，我市服务业发展机遇与挑战同在，但总体上是机遇大于挑战。我们要顺势而为，努力作为。
一是要抢抓开放带动机遇。随着经济全球化和区域经济一体化的深入推进，尤其我国加入WTO后过渡期的结束，发达国家的服务业特别是生产性服务业进入我国的步伐明显加快，服务领域的开放度进一步扩大，蕴藏着难得的发展机遇。置身于一个新的发展平台，我们将有机会引进先进的经营理念、更多的生产要素和大型的服务企业，促进服务业全方位、加速度发展。我们要以国际的视眼、战略的思维、积极的姿态，主动融入国际市场分工，切实加强区间协作，加快实现产业对接，推动我市服务业发展再上新台阶。
二是要抢抓政策促动机遇。在宏观趋好的大势下，当前的服务业发展面临良好的政策环境。国家高度重视服务业发展，把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务来抓。在十届全国人大五次会议上，温家宝总理特别强调，要从改革体制、加大投入、完善政策等方面，鼓励和支持服务业加快发展。为此，国务院成立了全国服务业发展领导小组，出台了《关于加快发展服务业的若干意见》。省委、省政府积极响应，也出台了促进生产性服务业加快发展的政策文件。我们要乘国家和省里的政策东风，尽快出台相关配套文件，进一步优化发展环境，推动我市服务业健康有序加速发展。
三是要抢抓产业推动机遇。服务业是基于制造业生产和人民生活需要而产生的，产业的推动作用至关重要。近年来，我市产业特色及其集聚效应逐步显现，区域工业规模和水平大幅提升，这为服务业发展奠定了良好基础。尤其四大支柱产业蓬勃发展，六大产业集群不断壮大，为生产性服务业发展注入了强大动力。同时，商贸流通等一些传统产业加速升级，花木、水产等规模农业渐成气候，为推动服务业发展提供了支撑条件。一些劳动密集型产业所形成的规模化产业群体，各类教育、商务所形成的人脉，也将促进消费性服务业和农村服务业的结构优化和水平提升。我们要根据产业发展的要求，深入研究，及时跟进，有效促进三次产业互动共进、协调发展。
四是要抢抓消费拉动机遇。随着城乡居民收入水平的不断提高，人们的生活方式不断改善，消费需求日趋旺盛，消费结构加速升级，新的消费热点也不断涌现。加上社会保障体系逐步完善，人们当期消费的愿望和能力明显增强，对服务业的需求更旺。这为推进服务业加快发展提供了内在动力。这些优势叠加，展现了服务业发展的广阔前景，我们要因势利导，科学决策，加大资源整合力度，加快结构调整步伐，推动我市服务业又好又快地发展。
三、要强化人本和配套的理念，切实明确加快服务业发展的主攻方向
长沙服务业发展既具备一定的基础，又面临良好的机遇。要进一步发挥优势，再上台阶，我们必须立足实际，突出重点，分类指导，全力突破。
（一）重点发展生产服务业。生产服务业主要是为企业生产提供中间服务的服务业。目前，世界发达城市已从高度集中的制造业发展模式向高度集中的生产服务业发展模式转变。而我市生产性服务业规模不大，高端服务不足，服务功能不强，面对产业经济不断升级，我们急需加快各类生产性服务业发展步伐。要抓住制造业生产服务环节的分离和延伸，积极发展与制造业相匹配的现代生产服务业。要拓展提升现代物流业，提高物流的专业化、社会化服务水平，同时，加快构建与我市经济社会发展相适应的现代物流服务体系；要有序发展金融服务业，健全金融市场体系，加快金融产品、服务和管理创新；要大力发展科技服务业，加快建设技术创新体系，充分发挥科技的支撑和引领作用，鼓励支持专业化的科技研发、技术推广和工业设计等；要规范发展广告会展、创意设计、咨询服务等商务服务业，提升商贸行业的服务含量，降低营商成本；要大力发展涉农服务业，为发展现代农业、推进新农村建设搭建广阔的服务平台。同时，要鼓励生产型服务业走向联盟化和集成化，实现重点领域、关键环节带动下的群体性发展。要通过发展生产服务业，有效降低社会交易成本，提高资源配置效率，促进产业的高效发展。
（二）大力培育新兴服务业。新兴服务业产业关联度高，市场潜力大。要进一步提升我市服务业的发展规模和水平，必须不断地开拓创新，将发展视野聚焦到信息服务、中介服务、社区服务和文化产业等行业，大力培育以信息技术为支撑的新兴服务业。要高起点发展信息服务业，完善信息基础设施，积极推进电子政务、电子商务、企业信息化和社会服务信息化，建设完善旅游、科教、社保、医疗等重点专业数据库，促进各领域信息资源的开发和共享。要大力发展会计、审计、律师、会展等中介服务组织，加大对中介服务机构的监管力度，促进中介服务业健康发展。要加快发展社区服务业，积极推广连锁经营，推行标准化服务，培植一批规模大、功能全、服务优的名牌社区服务企业。要充分利用人文资源优势，培育和发展符合我市特点的传媒业、演艺业、休闲娱乐业等重点文化产业，并不断创新服务方式，拓展服务领域，提升文化产业层次。要通过新型服务业的迅速崛起，为服务业发展不断注入新的活力。
（三）全面提升传统服务业。我市是享誉全国的消费型城市，传统服务业的发展起步早、基础好，已具备一定优势。要谋划发展，必须扬长避短，任何时候传统不可忽视，优势不能丧失。需要强调的是，我们讲传统、讲优势，不要盲目乐观，固步自封，而要居安思危，大胆创新，在发展中继承传统，在提升中巩固优势。目前，我市传统服务业正处于整体跃升阶段，改造提质的空间很大。要运用连锁经营、特许经营、电子商务等现代组织经营方式和信息化技术，改造提升商贸、餐饮、交通运输、邮电通信等传统服务业，提高传统服务业的生产效率和服务水平。当务之急，要突出发展以湘菜为主的地方特色餐饮业，积极培育餐饮业品牌和大型餐饮企业；要大力推动社区商业、特色街区、专业市场建设，继续实施城区“农改超”，完善和优化商业网点布局，提高城区商业的承载力，方便人民群众的生产与生活。要积极推进“万村千乡”工程，引导优势连锁企业和超市向乡村延伸，拓展新的发展空间。同时，要推动传统服务业向现代服务业转变，推动现代服务业向更高层次的体验型服务业延伸，加快发展文明健康的体验型服务产业，促进传统服务业升级换代。
四、要按照统筹和互动的要求，努力开创加快服务业发展的崭新局面
服务业发展与工业化、城市化和市场化密切相关，相融共生。我们要从区域经济的全局出发，按照统筹与互动的要求，坚持以工业化为龙头、以城市化为依托、以市场化为导向，努力开创服务业发展的新局面。
首先，要坚持以工业化为龙头，带动服务业发展提速。我们追求的工业化是新型工业化。它要求工业发展能为服务业发展创造条件，提供舞台；同时，也要求服务业的发展能为工业的发展提供支持，强化保障。当前，我市经济发展已进入工业化加速发展的转型时期，这给生产性服务业发展带来了重大机遇。但值得注意的是，在这一阶段，工业在产业构成中仍然是主导性的，生产性服务业从工业中分离，是业态上的分离、业务上的融合，发展的基础在于工业的提升，发展的空间在于对工业的服务。因此，我们要坚定不移地走新型工业化道路，不断扩大工业经济规模，通过工业对服务需求不断扩大，拓展服务业发展领域，有力带动服务业的快速发展。尤其要利用我市制造业加速调整的契机，推进制造业专业化发展，努力延伸先进制造业链条，大力发展上下游产业，进一步支撑和放大制造业的带动效应。要重点推进研发、设计、标准化制定等业务的独立化、专门化、高科技化，积极推进物流、金融等业务的深度开发，努力构建门类齐全、功能完善的现代服务业体系。
其次，要坚持以城市化为依托，拓展服务业发展空间。世界各国服务业发展的经验表明，城市化水平越高，服务业就发展得越快。城市集中了人口，集聚了财富，创造了需求。离开城市的集聚效应，服务业发展就是一句空话。服务业的繁荣壮大，外在依靠城市布局的扩展和城市设施的增加，内涵体现为城市功能的增强和辐射效应的放大。没有城市特别是中心城市的发展，服务业的发展就没有大载体、没有主战场。当前，我市城市化水平仍然偏低，我们必须大力实施城市化战略，加快城市化进程，促进人口的合理流动和相对集中，以形成对服务业的规模化需求。我们的城市化战略，就是要通过人口集聚、产业集中，做大城市经济总量，扩大服务业的服务范围和规模效益；就是要通过推进以“一带两区、三线四城”为重点的基础设施建设，加快旧城改造和企业“退二进三”，为服务业发展提供广阔空间和有效载体，形成服务业与城市化相互促进、互为推动的良性格局。
再次，要坚持以市场化为导向，创新服务业发展机制。机制活才能发展快，体制顺才能效率高。在服务业迅猛发展的新形势下，我们一些体制机制不适应发展的问题逐步显现，必须引起高度重视，切实加以解决。要坚持以政、事、企分开为方向，推进事业单位和企业改革，深化行政管理体制改革。要加紧政策研究，认真清理、修订不利于服务业发展的政策法规，加快制定促进服务业发展的扶持措施。要鼓励工商企业实行主辅分离，推进非核心服务业务外包。要打破行业壁垒，放宽市场准入，启动民间投资，使不同所有制企业在同一服务行业依法享受同等待遇。要充分发挥市场配置资源的基础性作用和企业的主体作用，塑造服务业品牌，提升服务业竞争力。要大力培养和引进服务业发展所需的各类人才，特别是急需的高端人才，为服务业发展提供人才支撑。要进一步转变政府职能，加强规划引导，规范市场秩序，为服务业营造良好的发展环境。
同志们，服务业发展事关经济社会发展的大局，地位重要，前景广阔。让我们在科学发展观指导下，进一步解放思想，抢抓机遇，创新实践，奋发进取，努力推动全市服务业大发展、大提升，为实现长沙又好又快、率先发展开辟新空间、提供新动力、创造新优势！ |