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发挥特色优势 提升整体素质
强力推进我市服务业又好又快发展
——向力力同志在全市服务业发展大会上的报告
2007年5月31日
同志们：
在全市上下按照“又好又快、率先发展”的总体要求，全力推进新型工业化进程，加快建设繁荣、创新、文明、秀美的新长沙的关键时候，市委、市政府召开这次全市服务业发展大会，意义十分重大。今天会议的主要任务是：贯彻国家和省加快服务业发展会议精神，总结我市近年来服务业的发展成就，部署今后一个时期工作重点和任务，推动我市服务业发展开创新的局面。等会，润儿书记将作重要讲话，希望大家认真领会落实。下面，我先讲四个方面的意见：
一、“十五”以来，我市服务业的产业优势和品牌特色更加凸显，对经济社会发展的推动能力进一步提升
1、总量快速攀升，贡献作用显著。“十五”以来，服务业进一步发展成为长沙经济的产业龙头，产业增加值年均增长14.6%，2006年达892.75亿元，比2000年的363.03亿元增长145.9%，对经济增长贡献率为51.8%，2006年三次产业结构为6.9∶43.3∶49.8，服务业占GDP的比重在全国35个中心城市中居第12位。服务业在地方财税增收中占主导地位，对地方税收的贡献率达67%。服务业对增加就业作用明显，2006年全市服务业从业人数131.5万人，比2000年增加15.6万人，占全市总就业人数的36%，充分显现了扩大就业的主渠道作用。服务业对经济的投资拉动作用强劲，“十五”以来，服务业完成固定资产投资2730亿元，占全社会投资总额的72.3%，服务业实际利用外资13.38亿美元，占全市总额的47.8%。
2、结构不断升级，水平持续提高。“十五”以来，我市现代服务业不断发展，服务业结构正由传统型向现代型演变。房地产、文化、旅游休闲、会展等行业快速发展，传统行业的新型业态大量涌现，现代物流、商务服务、社区服务等新兴服务行业，由萌芽状态逐步得到发展，并涌现出一力物流、京阳物流、红星会展、万众和社区服务等初具规模的企业。同时，服务业的技术和文化含量明显增加，管理水平明显提高。
3、体制改革加快，开放程度扩大。服务业体制改革进展明显，市属商贸企业改制全面完成，非公有制经济在商贸、餐饮、休闲、中介等行业已占主导地位，科教、医疗、文化及公用事业、金融业已形成所有制多元化格局。服务业的社会化、市场化程度明显提高，后勤服务社会化、社区服务产业化取得进展，第三方物流、信息咨询、科研开发、会计服务等独立化、专业化的生产性服务业逐步发育。服务业的对外开放，特别是商贸、房地产、公用事业等领域引进了大量外来投资，促进了行业竞争格局的形成和整体水平的提升。
4、优势逐步形成，特色十分鲜明。作为一座消费型特征明显和文化底蕴深厚的城市，“十五”期间，长沙生活性服务业快速发展，逐步形成了商贸餐饮、文化产业两大在国内同类城市中具有比较优势和鲜明特色的服务产业。2006年我市社会消费品零售总额居全国省会城市第9位，社会消费的旺盛推动商贸餐饮业持续繁荣，2006年全市批发零售住宿餐饮业增加值占服务业增加值的29.6%，明显高于国内同类城市。文化产业发展强劲，以电视、出版、动漫为代表的现代传媒产业声誉鹊起，在全国市场形成了品牌效应；以一批歌厅、酒吧、休闲保健场所为代表的文化休闲产业充满活力；2006年旅游总收入在中部省会中仅次于武汉；全市文化及相关产业增加值占GDP的比重接近10%。
在总结发展成绩的同时，我们也要清醒地看到我市服务业存在的问题。一是产业处于相对优势，发展层次有待提升。从表面上看，我市服务业在三次产业中占有明显优势，但这个优势，是在工业规模不大的情况下的一种相对优势，是一种工业化发展不够充分、层次相对较低的“三二一”产业结构。二是行业发展不够平衡，内部结构有待优化。主要表现在生产性服务业与生活性服务业、现代服务业与传统服务业、城市服务业与农村服务业三个不平衡。特别是生产性服务业的滞后，与推进新型工业化的要求不相适应。如交通运输仓储邮电业“十五”年均增长10.6%，低于整个三产业增幅3.7个百分点；金融保险业年均增长仅4.9%，2006年增加值仅占GDP的3.4%。三是企业竞争能力偏弱，行业水平有待提高。行业内部聚集度不高，相对缺乏大企业、大集团。如具有发展优势的商贸业，还只有2家企业进入全国商业零售100强。同时，服务业专业化配套化服务能力较弱，如物流业发展仍然滞后，能提供全过程、信息化、网络化、标准化服务的第三方物流企业很少。四是制约因素仍然不少，发展瓶颈有待突破。在发展观念上，有的对制造业与服务业的关系认识不够，把发展工业与发展服务业对立起来；有的没有看到长沙生产性服务业的薄弱，认为我市整个服务业都发展得很不错了；有的认为服务业发展主要靠市场和企业行为，政府难有作为。在管理体制上，行业规划管理较为薄弱，行业监管有待加强，多头管理与低效监管并存，行业标准普遍缺乏，规范化程度偏低。部分行业还存在政企不分、政事不分的状况，科研开发、医疗卫生、非义务教育、市政服务、民政服务、社区服务等领域仍然存在不同程度的社会化、市场化、产业化改革的空间。在发展环境上，整体环境仍不够优，部分部门对服务业企业检查、收费过多，行政服务缺位，服务意识不强，服务效率不高。政策体系不够完善，政策扶持力度没有一二产业大，部分已经出台的政策也没有落实好，对重点和新兴行业的投入有待加大。另外，服务业开放的广度和深度仍然不够，现代服务业发展需要的高层次、复合型人才匮乏，等等，都成为影响服务业发展的制约因素。对此，我们要高度重视，认真研究，逐一解决，为服务业的新一轮发展注入更加强劲的动力。
二、牢牢抓住我市加快经济社会发展的重要战略机遇期，更加深刻认识发展现代服务业的重要性、必要性和紧迫性
1、推动长沙经济总量扩张和结构升级，必须顺应国内外服务经济加速发展的潮流，把加快发展服务业摆在极为重要的战略位置上
放眼全球经济的演进大势，在继农业经济、工业经济时代之后，人们迎来了服务经济时代。相对一、二产业而言，服务业具有效益高、消耗低、污染少、就业容量大等比较优势，对提高经济增长的速度、质量以及提升市场服务和公共服务水平均具有极其重要的意义。当前，世界各国服务业增加值和从业人员所占比重不断提高，世界经济的重心已从制造业转向服务业，全球竞争的焦点正从商品转向服务，世界各国政府纷纷采取战略举措力推服务业发展。
纵观我国经济的发展形势，服务业已成为我国产业结构优化和增长方式转变的紧迫任务。经过多年发展，我国已初步建成“世界制造工厂”，但服务业增加值和从业人员的比重还不及发展中国家的平均水平，由于科技研发、金融、文化、物流等服务领域的滞后，经济结构升级和增长方式转变受到严重制约。在此背景下，国家把发展服务业作为一项重要的战略任务。国务院出台《关于加快服务业发展的若干意见》，成立全国服务业领导小组，安排加大服务业引导资金投入。省委省政府也高度重视，专门召开服务业会议进行部署，并出台加快生产性服务业发展的政策文件。全国各地区特别是中心城市竞相加速推进服务业发展，继制造业之后的新一波产业热潮正在形成，并成为新的经济增长极和竞争点。
再看我市的发展实际，服务业对全市经济社会的发展具有举足轻重的地位。人均GDP3000美元左右，是服务业特别是现代服务业全面加速、实现跳跃式发展的起点，我市当前正处于这样的黄金发展阶段。一方面我市制造业在持续快速发展中正在形成集聚效应，对生产性服务业的配套需求全面增强，另一方面，我市生活消费服务市场的总量、领域和质量将不断扩展提高，服务业的市场空间极其广阔。可以说，没有服务业的扩量提质，我市在经济增长的速度和质量上，就难以在全省进一步发挥领跑作用，就难以实现又好又快率先发展的总体目标。
2、加速推进长沙新型工业化进程，必须顺应三次产业对接融合的发展趋势，加快生产性服务业发展，构建高层次的三二一产业结构
随着工业化的推进，生产性服务业在经济发展中的重要作用越来越得到人们广泛而深入的认识。发达国家和地区，生产性服务业占服务业的比重普遍达50%以上。这一发展格局的形成，是与工业化的发展进程紧密联系在一起的。
首先，三次产业对接融合、边际交叉的趋势日益明显，服务业对一二产业的延伸渗透不断扩大。随着生产分工专业化趋势的发展，工业领域大量原本内置的服务环节，如策划咨询、研发培训、物流运输、后勤服务等将从生产领域分离，现代服务业正迅速向现代制造业生产前期的研发、策划，中期的管理、融资，后期的物流、销售，进行全方位全过程的渗透。工业化进程的加速，迫切需要现代生产性服务业的支撑。
其次，生产性服务业的整体功能和效益优势，正在不断被发现和扩大应用。服务业特别是生产性服务业，在降低生产交易成本和提高产业竞争力上的作用，正在随着新型工业化的加速而日益凸显，如我国物流业“十五”期间为全社会节约物流费用高达1090亿元，相当于2005年规模以上工业企业利润总额的5%；又如信息服务业，企业信息化建设的推进，节约了大量的流通、周转和采购成本，对提高研发设计和管理能力正在产生革命性的作用。一个地区生产性服务业的发展进程，就是区域工业经济竞争力和生产效益的提升进程。
再次，实践表明，高层次的“三二一”产业格局，必须构建在工业充分发育和生产性服务业同步繁荣的基础上。从全国来讲，目前服务业所占比重较高的城市多数不在沿海地区，而是在中西部地区，显而易见，这不能说明中西部的产业层次比东部更高。在工业化进程中，制造业和服务业的比重一般呈交替上升趋势，只有在工业经济比较成熟并开始进入工业化后期的时候，服务业比重才会持续上升。从某种程度上说，我市服务业比重比多数沿海同类城市要高，除了生活性服务业发展较好以外，也与工业实力不强、工业化进程相对滞后有关。 按照市委关于新型工业化的部署，我市将形成“三区三带”的工业布局，加速发展六大工业集群。在这一过程中，将产生大量的研发、设计、物流、营销、金融等生产性服务业需求。因此，我们必须大力发展为工业配套的服务业，走富有竞争力的新型工业化道路，进而在促进工业经济充分发展的基础上，为形成高层次的“三二一”产业结构奠定坚实的基础
3、实现长沙的城市定位，必须顺应区域经济一体化全面加速的趋势，增强城市的综合服务配套功能，以更广阔的视野聚合优势发展要素
在经济全球化和区域经济一体化的推动下，中心城市综合功能的发挥，已远远脱离了行政区域的局限，必须在服务功能上对周边地区具有强大的聚集辐射能力。我市作为省会城市，在“3+5”城市群的发展进程中，要加快建设区域性现代化中心城市，进一步增强对全省的辐射带动作用，打造中部崛起的重要支点，强化在长株潭城市群中的核心作用，就必然对城市的综合服务功能和整个服务业的发展提出更新更高的要求。
面对这一要求，关键是要构建和完善制造业和服务业两个互动配套格局。一是通过打造高层次的新型工业增长极，吸引周边地区为我市的重大工业集群配套，二是通过建设区域性现代服务业中心，为周边地区提供高水平的服务业配套，在现代物流、金融、研发、信息、商务会展等生产性服务领域，要不断完善功能、提升层次，扩大辐射半径；在商贸、文化、旅游、房地产等领域，要开发出更多的优质产品，扩大区域市场。同时，加快建设一流的综合服务配套条件和环境，对于增强我市招商引资的竞争力，也是极其重要、不可或缺的环节。 4、加快构建和谐长沙，必须顺应以人为本的发展要求，以服务业的发展提升为重要抓手，满足群众就业创业和消费升级的需求
首先，服务业具有行业门类广、就业容量和弹性大、转岗适应快的特点，尤其在目前我市工业吸纳劳动力尚不十分充分的情况下，更可以发挥开辟多元化的就业空间，不断缓解就业压力。其次，服务业投资门槛低、创业天地宽，比较适合民间资金进入，可以为大量有志于创业的群众提供舞台。再次，随着城乡居民消费需求不断提档升级，需要服务业与时俱进，适应变化，提供多样性的消费选择。大力发展服务业，有利于促进充分就业和全民创业，有利于加快科教文卫等公共事业发展，有利于提高人民生活质量和水平，是坚持以人为本、建设和谐社会的有效切入点和着力点。
三、切实把握我市服务业新一轮发展的主攻方向，努力实现重点领域发展的新突破
未来一段时期，我们要按照科学发展观的要求，抢抓服务业发展的战略契机，着力提升服务业的战略地位，以市场化、产业化、社会化为方向，巩固和放大长沙服务业的优势与特色，针对服务业的薄弱领域，大力发展现代服务业，改造提升传统服务业，推动服务经济加速发展，促进新型工业化、新农村建设和城市整体竞争力的快速提升。
加快服务业发展的总体目标是：把长沙建设成为服务全省、辐射中西部、影响全国的现代服务业中心，着力构建区域性物流枢纽、商务金融中心和服务业外包基地城市，打造独具特色的商贸强市、文化名城和休闲娱乐之都。到2010年，全市服务业实现增加值1550亿元，服务业从业人员占全社会从业人员的比例达到40%以上。服务业结构明显改善，生产性服务业快速发展，生活性服务业显著提升。产业核心竞争力不断增强，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、带动能力强的优势服务企业。到2015年，在工业化充分发展的基础上，初步形成高层次的“三二一”产业格局。
加快推进服务业发展的原则：一是坚持双轮驱动。推进现代服务业与先进制造业的相互融合、互动并进，共同支撑经济又好又快发展。二是突出发展重点。坚持生产性服务业与生活性服务业相结合，重点发展生产性服务业；现代服务业与传统服务业相结合，重点发展现代服务业；高端服务业与中低端服务业相结合，重点发展高端服务业。三是坚持三方协同。既要发挥好政府的主导作用，又要充分发挥企业的主体作用和市场配置资源的基础性作用。四是坚持四力齐推。以新型工业化为龙头，带动服务业加快发展；以城市化为依托，拓展服务业发展领域；以市场化为导向，培育壮大服务业市场主体；以国际化为途径，提升服务业能级和水平。
1、加强资源整合，聚集发展要素，实现生产性服务业的新突破 加快生产性服务业的发展步伐，既是我市服务业发展的战略重点，也是我市推进新型工业化的战略举措。要围绕推进新型工业化，加快生产性服务业的集聚发展，推动与制造业的产业融合，形成与工业化战略相适应，与工业化水平相吻合的产业服务支撑体系。力争到2010年，生产性服务业增加值占全部服务业的比重比“十五”期末提高5个百分点以上，达40%左右。突出抓好以下5大行业的发展：
一是围绕建设区域性物流枢纽，拓展提升现代物流业。依托综合交通运输体系、现代通信和网络技术体系，加快交通运输业、仓储业的整合与发展，促进传统物流向现代物流的转变。以黄花国际机场扩建、霞凝港三期、火车货站迁建、湘江长沙综合枢纽、高速公路网等项目建设为契机，整体谋划水陆空联动的交通物流新格局。以金霞物流园区为核心，以一力、京阳、华瑞、星沙国际、全洲等重点物流企业为依托，建设现代物流园、物流中心、配送中心相结合的专业化网络化物流体系，完善与港口、机场、车站等相关联的综合联运系统，大力发展第三方物流。到2010年，全市物流业总产值达200亿元，全社会物流总成本下降2—3个百分点。
二是围绕建设创新型城市和数字化长沙，积极发展科教和信息服务业。大力发展研发服务业，积极扶持各类重点工程技术研究中心建设，构建创新服务体系。大力提升各级各类教育发展的质量和水平，特别是要围绕提高中低收入人群的就业能力，加快职业教育发展步伐。以政府信息化为先导，企业信息化为主体，加快数字化长沙建设。加快实施制造业信息化工程，引导支持重点行业和企业开展现代信息技术应用。大力发展网络银行、远程教育、远程医疗等行业。依托长沙国家软件产业基地，发展壮大嵌入式软件、多媒体数字软件、管理软件三大产业群，鼓励我市企业为国外及港澳台公司、其他经济组织提供以系统和应用的设计、开发、运营、维护为主的信息技术外包服务，提高企业承接服务外包的能力和水平，加快服务业外包基地城市建设。
三是围绕建设区域性金融中心，做大做强金融服务业。切实加快建设区域性金融中心的步伐，研究制定政策措施，建设好芙蓉中路金融街，吸引知名金融机构进驻。推进地方性金融机构改革，提高其整体竞争力，完善中小企业融资体系，优化区域金融资源配置。切实抓好拟上市公司培育，推进多层次资本市场建设。积极探索资产证券化、建立产业投资基金等融资手段，壮大风险投资规模。加快金融产品创新，促进零售业务、电子银行、金融衍生品等业务的健康发展。积极发展和提升保险业，加快保险新产品开发步伐。
四是围绕建设中部商务会展之都，扶持发展商务服务业。按照专业分工和国际标准，拓宽行业体系，壮大法律、会计、审计、征信、专利、咨询、培训、职介等商务服务业，构建种类齐全、分布广泛、运作规范的专业服务体系。积极发展创业辅导服务业，完善创业服务体系。引导现有商务服务企业调整重组，引进和培育大型商务中介机构。在中心城区大力发展企业总部、专业服务等高端服务产业积聚的楼宇经济，积极引导同类型、有特色的服务型企业的“楼宇化”聚集。特别是要着力加快芙蓉中央商务区（CBD）建设，打造高品质的商务核心区域。推进会展业向专业化、产业化、市场化方向发展，支持专业会展公司的壮大，提高花炮节、金鹰节、动漫节、农博会等节会办展水平，培育具有长沙特色的专业会展品牌。
五是围绕建设现代优质农业中心，大力发展农业服务业。围绕新农村建设，依托和整合供销、农机、农技等服务组织，突出抓好产前的种苗服务、产中的农技服务、产后的市场服务，健全良种培育、农技应用、疫病防控等农业社会化服务体系。发展壮大区域农产品专业批发市场，搞好农产品、农资和消费品连锁经营，建立完善的农村流通市场体系。推进农村金融体制改革，探索发展村镇银行和专营贷款公司，加快形成商业性金融、政策性金融和合作性金融合力支农的格局。
2、发挥优势特色，扩大品牌效应，实现生活性服务业的大提升 要进一步突出重点，创造条件，扩大我市生活性服务业的发展优势，做大规模，做优产业，做响品牌。重点抓好以下5大行业：
一是发挥文化名城优势，加快发展文化创意产业。加强历史文化资源保护开发，建设独具特色的文化名城。加快文化体制改革步伐，推进文化产业向市场化、专业化和品牌化加速发展，进一步释放我市文化产业的潜在活力。加快发展媒体传播、出版发行、动漫游戏、文化体育等产业，加快建设新长沙广电中心和文化产业园，做大做强出版集团和出版物交易中心，加快国家数字媒体产业基地建设。鼓励和支持文化创意企业自主创新，构建创意产业的发展链条，建设以高新技术为基础的文化创意产业基地。扶持动漫游戏产业自主知识产权产品和衍生产品的开发，努力打造“原创动漫之都”。积极支持大型文化企业不断做大做强，推动我市文化产业影响力持续扩大，进一步打响长沙文化产业品牌。力争到2010年，全市文化及相关产业增加值占GDP的12%以上。
二是发挥消费型城市特色和商贸强市优势，全面提升商贸餐饮业。大力发展现代商贸业，继续繁荣和提升五一广场商业中心，加快发展东塘、高桥、星沙、红星、溁湾镇等商业区域中心，发展电子商务、连锁经营、特许经营、超大型购物中心等新型商贸业态，积极培育以长沙为总部的跨地区经营的现代化大型商贸集团，积极推进城区商贸业的提档升级。大力抓好社区商业服务和农村市场体系建设，继续实施好“万村千乡”工程，在农村发展现代商贸流通业态。突出发展以湘菜为主业的地方特色餐饮业，打造坡子街民俗民食一条街特色品牌，支持老字号餐饮店做大做强，支持餐饮业加快对外拓展步伐，积极培育餐饮业品牌和大型餐饮企业。
三是发挥旅游资源和娱乐休闲品牌优势，大力发展旅游休闲业。充分挖掘和整合旅游资源，大力发展红色旅游、文化旅游、生态旅游、乡村旅游等特色旅游产品，重点建设旅游精品线路，深度开发国内外旅游市场。完善旅游基础设施，加强“吃、住、行、游、购、娱”六要素联动，力争把长沙建设成为“中国最佳旅游城市”和全省旅游集散中心。依托长沙颇具特色的休闲娱乐业基础，大力开发和提升歌厅、酒吧、保健等雅俗共赏的休闲产品，规划建设好酒吧、仿古和美食等特色文化街区，积极开发周边休闲度假圈，打造“休闲娱乐之都”。 四是以持续健康发展为基调，稳步发展房地产业。加强房地产市场调控，扩大房地产有效需求。努力提高房地产业的集约化、现代化水平和产品品质。培育实力雄厚、经营规范、有现代建设理念和生态环保意识的房地产企业集团，培育和推广远大工业化住宅发展，加快住宅建设从粗放型向集约型转变。调整优化开发结构，积极发展普通商品住宅。完善房地产金融信贷服务，健全房地产市场信用体系。加快物业管理和房产中介服务的专业化、规范化进程。争取到2010年房地产业增加值占GDP5%左右。
五是积极满足居民生活需求，创新发展社区服务业。构建政府扶持、社会参与的现代社区服务发展机制，重点发展家政服务、社区卫生服务、老年服务等行业，培育形成一批社区服务品牌企业，建设网络化、专业化、配套化的社区服务体系。大力发展社区商业服务，加快实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”的“双进”工程。鼓励建设社区慈善机构、义工服务机构。适应养老服务市场需求，积极发展养老服务产业，加快形成新型养老服务体系。增加社区公共服务供给，鼓励社会资本兴办各类社区服务业，促进经营型社区服务产业化。 四、加强引导支持，营造良好环境，为服务业发展提升注入强大动力
1、坚持规划指导。一是完善产业规划。按照“合理布局、完善功能、提升能级”的要求，抓好服务业发展总体规划和重点专项规划的制定。加强规划实施的跟踪督查，确保服务业项目的立项、布局、建设等在规划的严控下实施。二是优化空间布局。强化功能区块建设，加快实施中央商务区、金融聚集区、物流功能区、文化核心区等服务业功能集聚区的规划建设。对土地、交通、生态、水电、通讯等各类资源的许可利用作出科学安排，提高各类服务设施的集约化水平。三是促进产业融合。以延伸重点领域产业链为切入点，加快完善生产前期研发、设计，中期管理、融资和后期物流、营销等服务环节，培育壮大服务业产业集群，形成现代服务业与新型工业化相互促进、并重发展的产业融合发展态势。
2、推进体制改革。一是放宽市场准入。除国家法律法规规定的企业登记前置审批外，其他项目均不得设置前置审批。放宽对注册资本的限制。简化连锁企业证照办理。二是坚持待遇同等。除国家有特殊规定的以外，所有投资领域、各类资本均可进入；在准入上实施内外资的同等待遇；在实施优惠政策的投资领域，政策适用所有投资主体。三是加快改革步伐。大力引入竞争机制，加快形成多元化投入、多样化经营格局。推进机关、企事业单位后勤服务社会化。四是提升开放水平。重点鼓励在物流、金融、商务服务等生产性服务业和文化、旅游业等领域，与国内外大型企业进行战略性合作；支持企业走出长沙甚至走出国门拓展发展空间，加强与“3+5”城市群、中部地区、泛珠三角的合作和交流，提高我市服务业的对外辐射能力和服务功能。
3、强化政策支持。一是落实税收优惠政策。这次会议出台的政策文件中提到的税收优惠政策，以及国家已经出台和即将出台的税收政策，要坚决落实执行。二是理顺价格关系。根据国家和省有关文件精神，按权限逐步调整和形成服务业企业合理的用水、用电、用气、用热价格，对于纳税上规模的鼓励类服务企业，通过价格调整、政府补贴等途径逐步实现与工业企业基本同价。三是优先保障发展用地。对重大生产性服务业等鼓励类项目，国土部门在实施土地利用总体规划和安排建设用地时，要优先安排；对国际性品牌的重大生产性服务企业，尽量满足其第一选址要求。
4、加大扶持力度。一是设立服务业发展引导资金。用好现有扶持服务业发展的各项财政专项资金，并设立市服务业发展引导资金，主要用于国家和省明确配套的服务业发展支持项目，市重大鼓励类服务业项目的策划、包装和申报，以及生产性服务业的培植；对于引进外资银行、世界知名服务企业等具有重大影响的项目，给予特别优惠和支持。二是促进技术创新。除按国家规定落实服务业技术开发的税收优惠政策以外，对服务业的技术创新和技术改造，政府给予一定的资助，并逐步加大力度。三是培育品牌企业。对获得国家和省商标、品牌评级认定的服务业企业，对新认定的4A级及以上景区，取得良好效益的大型会展活动，以及老字号服务企业的创新发展，政府给予一定奖励。四是拓宽投融资渠道。广开投融资渠道，进一步形成多元化投融资格局。鼓励服务业企业通过上市等形式，加大直接融资力度。五是培养引进人才。健全服务业人才培养机制，制定和推进海内外高级服务人才引进计划，特别是要吸引信息技术、国际贸易、现代物流管理、会展策划与管理、旅游服务等方面高素质的专业人才和管理人才。
5、营造良好环境。一是营造诚实守信的社会环境。推进社会信用体系建设，搭建全市统一的信用信息平台，建立信用管理体系，为服务业发展营造良好的信用环境。二是营造公平竞争的市场环境。积极推行和制定行业标准，规范服务市场秩序，查处不正当竞争行为。禁止向服务业企业乱收费、乱罚款和各种摊派。三是营造良好的行政服务环境。行政审批全面推行“阳光作业”，改革对服务业企业的各类年检、检查制度。畅通绿色通道，公安、交通等相关单位要对服务业从业车辆在市区通行提供合理的便利。定期组织服务业企业与工业企业新产品供需见面会，搭建供需平台。四是营造良好的硬件配套环境。加强道路和水、电、气等基础设施和垃圾、污水处理设施建设，扩大城市承载能力和小城镇的聚集能力。
6、加强组织领导。一是建立健全组织协调机制。长沙市服务业发展领导小组负责全市服务业发展的组织、规划、指导和协调，办公室设市发改委，负责具体日常工作。建立和完善领导小组工作机制，明确服务业各重点领域的牵头部门和工作职责，各有关部门要密切配合，加强对服务业的系统研究和发展谋划，研究制定相关领域政策措施的具体实施意见并抓好落实，形成发展服务业的合力。各区、县（市）要根据实际情况，建立相应的领导机构，制定实施服务业发展规划和政策。二是重视发挥行业协会作用。加快服务业行业协会的培育和组建，引导行业协会独立化、规范化、中间化发展。充分发挥行业协会在加强行业自律、制定行业标准、沟通政企关系等方面的作用。三是强化服务业考核机制。加快建立健全反映长沙服务业发展特点、水平及需要的统计指标体系和服务业统计制度。把服务业发展作为各区、县（市）及部门绩效考核的重要内容。
同志们，我市服务业正面临着加快发展的重大历史机遇，让我们在市委、市政府的正确领导下，从全局和战略的高度，以开阔的眼界、创新的思维和务实的举措，推动我市服务业发展再上一个新的台阶。 |