推进长株潭经济一体化，是我省加快发展的重大战略举措。“十一五”期间，是长株潭经济一体化全面推进、重点突破的关键时期。为落实《湖南省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》以及《长株潭城市群区域规划》，将长株潭经济一体化提升到新的水平，特编制本规划。

一、发展现状

“十五”时期，长株潭经济一体化工作在省委、省政府的高度重视和正确领导下，以科学发展观为指导，按照“总体规划引导，基础设施先行，重大项目跟进”的总体思路，积极推进基础设施一体化、产业一体化、市场一体化，较好地实现了“十五”计划各项目标。

1、核心增长极功能初步发挥。2005年，长株潭完成GDP 2412.6亿元，五年平均增长13%，高出全省平均增长速度2.8个百分点；一般预算收入140.9亿元，占全省的比重达36.5%，比2000年提高6.3个百分点；人均GDP19406元，高出全省平均水平8956元；实际利用外资12.2亿美元，占全省58.9%，比2000年提高20.9个百分点；五年累计固定资产投资3745亿元，年均增长31.1%，占全省43.3%；城市化率达48%，高出全省平均水平11个百分点。长株潭已成为湖南发展的引擎。

2、产业集群化发展初显雏形。编制并实施《长株潭产业一体化规划》和《2004－2010年长株潭老工业基地改造规划纲要》，加强优势资源整合，鼓励跨市联合重组，壮大产业集群，初步形成合理分工、优势互补的产业发展新格局。以长沙为重点的工程机械、汽车及电子信息，以株洲为重点的轨道交通装备、有色冶金及陶瓷，以湘潭为重点的机电、钢铁等集群明显壮大。“十五”期间，长株潭电子信息增加值占全省90%、装备工业占65%、生物医药占55%、新材料占55%、钢铁有色占40%、农产品加工占40%左右。一批专业化园区得到扶持，长株潭作为全省“先进制造业中心”的产业形象初步形成。

3、基础设施条件不断改善。交通。长沙黄花机场航站楼改造竣工。京珠国道主干线临长高速、长潭高速、潭耒高速、长益高速、上昆高速潭邵段、莲易高速、株洲天易高等级公路相继建成通车，与相邻城市实现高速互连。三市公路环线正在形成，市际交通正向以城市为主体的方向发展。电力。城乡电网改造工程基本完成，建成全省500千伏受端环网、长株潭220千伏双环网络，拥有电源装机196.8万千瓦，提高了供电能力和供电可靠性。金融。长株潭一体化金融电子网络基本形成。建成以长沙为中心的支付系统，大额支付1分钟到账。建成同城票据交换系统，长株潭城区之间支票和本票结算化异地为同城。银行信贷登记咨询系统实现联网，长株潭贷款数据入库率达89%。信息。建成以光缆为主、数字微波为辅、覆盖三市各县、乡、镇的传输网络。金税、金盾、劳动和社会保障、远程教育等信息化重大工程均由三市起步向全省推广。环保。一批环保基础设施和企业污染防治项目相继建成，加大了三市联合治污力度，湘江水质恶化趋势得到遏制，城市空气质量总体上稳中有升。水利。推进湘江流域重要堤防工程和河道整治工程，城市防洪工程建设全面展开，大、中型及部分重点小型病险水库除险加固力度加大，农村饮水安全工程建设进一步加强。湘潭烧窑港扩卡工程即将完工，株洲白石港水利血防工程全面实施，长株潭地区防洪能力大幅增强。

4、重大项目建设取得积极进展。长株潭城市发展世行贷款一期工程开工。长株潭岳醴5市天然气利用工程实现对长株潭供气。长潭西线、株洲航电枢纽工程即将竣工。武广客运专线、长花灰韶高等级公路、醴潭高速、衡炎高速、长沙黑麋峰抽水蓄能电站、长沙引水及水质环境工程等顺利开工。长株潭城市轨道交通、湘江长沙综合枢纽等项目前期工作抓紧进行。长沙长丰汽车、电子玻壳，株洲城轨、金德管业，湘潭江南汽车、湘钢宽厚板工程等重大产业项目相继投产，为长株潭发展提供了强大支撑。

5、“融城”效应日益显著。以省政府南迁为标志，三市相向发展势头更加强劲，城区逐渐靠拢。长沙南拓芙蓉路，建设天心生态新城，加速与湘潭、株洲对接，市区最南端已延伸至大托镇。株洲建设株洲大道，与湘潭对接，株潭两市新城区之间主要道路基本城市化，株洲河西新城与湘潭河东新城正逐步融合。株洲市区西北端逐步向长沙县延伸。湘潭改造昭山大道、板塘大道，与长沙对接，市区东北端已到板塘铺。三市城区间距离已大为缩短，暮云、昭山、九华等成为新的热点板块。

目前，长株潭三市以占全省13.3%的国土面积、19.2%的人口，实现了全省37.3%的GDP、43%的财政收入、47.9%的投资、67.3%的外贸。这些成绩，来之不易，有以下几点经验值得总结。一是加强组织领导，坚持非均衡发展的正确思路不动摇。二是加强规划引导，坚持科学发展不动摇。三是加强优势资源整合，坚持集群发展不动摇。四是加强平台建设，坚持基础设施支撑不动摇。五是加强改革开放，坚持市场推动不动摇。

 

 

但是，从全国城市群加快发展的大背景来考察，长株潭一体化进程不够快，与社会期望还有较大的差距。

一是整体实力提升不够。目前三市经济总量偏小，核心增长极的作用尚未充分发挥，辐射带动功能不强，以长株潭优势产业为核心的产业链条还未形成。在全国的影响力有待提升。

二是体制机制创新不够。一体化的规划虽已颁布，但有效实施仍缺乏强有力的措施和手段，三市及各部门之间的行政壁垒一定程度存在。公交同城、通信同网等社会期盼多年的一体化专项未能如期实现。                                 

三是城镇功能拓展不够。吸纳农村人口向城镇转移的公共医疗、社会保障、基础教育等制度和服务发展不足，制约了城市化进程。“十五”期间，长株潭城镇化率提高7.7个百分点,仅比全省增幅高0.5个百分点。

四是结构调整突破不够。一些支柱产业并不切合本地的资源或区位条件，对当地发展带动不够，化工、冶金等支柱产业的发展空间有限。对引领未来的战略性产业开发不够，自主知识产权不多，已有的科技优势还没有形成产业优势。

二、总体构想

（一）发展形势

随着经济全球化的深入，“十一五”期间，长株潭参与国际国内经济合作深度和广度将进一步提高。国家实施中部崛起及振兴东北等老工业基地战略，为长株潭加快发展提供了重要契机。“泛珠三角”区域合作与开放向纵深推进，长株潭必将成为湖南参与“泛珠三角”合作的主角。与此同时，国内不少地区纷纷实施城市群发展战略，长株潭作为世界银行重点支持的城市群和国家城市化发展的重点区域，理应抓住机遇，迎接挑战，在全国城市群竞争中奋力争先。

（二）基本思路与原则

贯彻落实科学发展观，按照“总体规划引领、产业发展主导、基础设施支撑”的基本思路，大力推进新型工业化、城镇化和国际化进程，通过促进区域布局一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、城乡建设一体化、市场体系一体化、社会发展一体化“六个一体化”，推动三市经济一体化向纵深发展，全力打造湖南经济核心增长极、中部崛起引擎和全国有重要影响的生态网状型城市群。

要根据省委省政府的要求，把握好以下几个方面：

一是坚持协同发展道路，着力提高城市群品位。发展理念上和谐同心，增强团队意识；发展空间上合理定位，优化产业和基础设施布局；发展设施上统筹规划，强化城市功能，加速提升承载能力。

二是坚持培育壮大产业集群，着力巩固和扩大长株潭的经济优势。依托优势产业，推动产业整合，形成重点突出、优势互补的产业分工；依托产业园区，推动企业集聚，形成特色鲜明、专业明确的产业区域；依托骨干企业，推动零部件和服务的配套建设，形成增值链条长、配套条件好的产业集群。

三是坚持体制改革，着力增强长株潭的发展活力。进一步深化改革，突破一体化发展的难点领域和环节，健全城市群一体化发展的协调推进机制。

四是坚持把科技教育放在更加突出的位置，着力建设创新型城市群。发挥科教、人才资源优势，加强知识创新、技术创新、产品创新，大力发展高新技术产业，成为国家重要的教育科研基地和自主创新基地。

五是坚持开放带动，着力聚集国内外资源。发挥对外开放的窗口作用，进一步优化软硬环境，扩大对外开放的领域，吸引资本、技术、人才聚集，把长株潭建设成为适宜国内外投资创业的城市群。

（三）主要目标

“十一五”期间，长株潭经济一体化的主要目标是：

总量目标：

——三市GDP年均增长12%，高出全省2个百分点以上，到2010年，经济总量超过 4200亿元，在全省GDP中的比重达42%；一般预算收入达到280亿元，年均增长15%；累计完成固定资产投资9430亿元，占全省的57%，年均增长15%。

结构目标：

——2010年，三市第一、二、三次产业比重为6.6:49.2:44.2。

产业目标：

——工业增加值年均增长15 %；

——高新技术产业增加值年均增长25 %；

——服务业增加值年均增长 13 %。

城镇化目标：

——城市化水平每年提高1.8个百分点左右，到2010年，达到57%以上。城市群常住人口达500万。

生态环保目标：

——重点污染源得到有效治理，到2010年，长株潭城市空气质量优良率大于80%以上；

——工业废水排放达标率达到95%；

——工业固体废弃物综合利用率达到80%；

——城市污水处理率达到80%；

——城市生活垃圾无害化处理率达到并稳定在100%；

——人均公共绿地面积达到9平方米；

——区域森林覆盖率达到并稳定在55%以上。

一体化管理目标：

——打破行政区划界限，对国土、环保、质监、海关、金融、城建、规划、教育、劳动和社会保障等职能，按“六个一体化”的思路推进区域性管理。

到2010年末，长株潭人均GDP达到3.2万元，进入全国城市群先进行列。再经过10年努力，到2020年，长株潭人均GDP将达到10万元左右，基本实现工业化和城镇化，成为在中部举足轻重、在国内外享有盛誉的特大型城市群。

 

 

三、区域布局一体化

以核心区城市功能空间为主体，进一步明确功能定位，完善空间布局，拓展发展空间，实现区域经济、社会、环境的全面、协调、可持续发展。

1、空间结构

长株潭区域，以京广铁路、京珠高速公路等为主轴；以319国道、320国道和上昆高速公路为次轴；以湘乡—韶山—宁乡公路和106国道为辅轴，形成以长沙、株洲、湘潭城区为中心结点的三纵两横“冉字型结构”，支撑起整个区域的城镇发展空间，包括省域中心城市组群、区域次中心城市8个、重点城镇47个等。

核心区为“一主两次环绿心”的空间结构，以长株潭北、西南、东南三个功能区为核心，三市结合部为绿心，包括三主四次十五片区组团和29个小城镇，构成基础设施网络发达、各类空间协调、生态友好的网络型城市群区域。

2、功能分区

根据发展现状、承载能力，进一步划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，有针对性地发展。

——优化开发区。实行产业置换，对不符合功能分区要求的企业进行改造或逐步外迁，优化产业结构，化解资源环境瓶颈制约，实现增产减污，提升品质与竞争力。

——重点开发区。加大投入力度，完善基础设施，增强吸纳资金、技术、产业和人口的能力，加快工业化和城市化步伐，提升区域辐射功能。禁止新建能耗物耗大、污染重的化工、有色、造纸、水泥、火电、冶炼等企业，加强污染治理力度，实现增产不增污。

——限制开发区。实行保护优先、适度开发、点状发展的方针，引导村镇建设由分散型向集中式整体建设转化，严格控制区内基本农田转变用途，加强生态整治，适度开发特色产业，禁止新建一般产业项目。

——禁止开发区。依法实行强制性保护，严禁大规模建设，不得进行不符合功能定位的开发活动。

 

专栏一：长株潭核心区功能分区   根据《长株潭城市群区域规划》，具体划分为： 优化开发区 主要是长沙河东中心城区、湘潭河西城区、株洲河东城区等老城区产业功能区。包括三市人口与生产要素高度集中、发展受到限制的城市地区、三市规划中的旧城改造地区、城区城市土地置换地区、“城中村”和“村中城”地区等。 重点开发区 主要是长沙河西新城、长沙星马新城、株洲河西城区、湘潭河东城区，包括三市的国家级、省级高新技术产业开发区、经济技术开发区和各类农业高新园区、现代服务业园区，以及三市区域内的重点城镇、三市城郊交错带。 限制开发区 （1）耕地。 （2）大面积乡村地区空间，包括乡集镇驻地、农村居民点、道路、水利、小型生产性建筑和公共建筑，不允许搞工业的区域。 （3）湘江两岸100米以内地区，三市城市总体规划中按功能明确限制和控制蔓延的地区。 （4）重点公益林：主要包括已经界定的重点公益林、交通线两侧的绿地、苗圃、果园和楔形绿地等生产防护绿地，以及特殊地质地貌区、泄洪区、滞洪区等特殊绿地。 禁止开发区 （1）保护区：主要有自然保护区、水源保护区、湿地保护区等。 （2）水域：湘江、其它河流、湖泊。 （3）郊野公园：各级风景名胜区、森林公园、动植物园和度假区。

四、基础设施一体化

按照适度超前、合理布局、共建共享的原则，推进“新五同”建设，实施“十大标志性工程”，为长株潭经济一体化构筑强有力的现代化基础设施平台。

1、交通同网

全力打造内外畅通、快速便捷的现代化交通枢纽。

（1）区内交通网络。加快长潭西线、长株、醴潭等高速公路建设，形成三市高速环线。推进城市群轨道交通建设，抓紧规划，力争长沙项目在“十一五”期间尽早开工建设。基本完成湘江防洪景观道路一期，力争二期开工，形成以湘江为纽带的长株潭大动脉。加速长株潭公交一体化及三市对接地区道路网络、站场建设。实施长沙火车南站、北站的外迁，完成现有黑石铺站危险货区的迁建工程及长沙西站改扩建。抓紧县乡公路、乡村公路建设，实现90%的行政村通水泥（沥青）路。

（2）对外交通网络。全面打通接受珠三角、长三角辐射，并辐射全省和国家中西部地区的通道。重点抓好武广、上昆客运专线、衡炎、长浏、潭衡西线、现有国省干线公路及铁路提级等，形成以长株潭城市群为中心，辐射岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳等周边城市的一小时经济圈。加强湘江干流航道开发，完成湘江株洲航电枢纽，建设长沙综合枢纽工程，基本建成长沙主枢纽港霞凝港区，完成二期工程4个千吨级泊位建设，建成三期4个千吨级危险品泊位。建设株洲港天元作业区件杂货码头，完成建宁客运码头的配套建设，续建霞湾联运港区，新建湘潭港易俗河散货1000吨级码头，形成长株潭水上经济动脉。加快黄花机场扩建，提高起降超大型客机的能力。

（3）公共客运交通。加快构建由快速路网、主干路网、配套路网和站场组成的城市交通基本格局。到2010年，站点覆盖率按300米半径计算，建成区达50%以上，中心城区达70%以上，换乘距离不超过150米；公交专用车道长度不少于线路总长度的40%；公共汽车平均速度达到20公里/小时以上；公共汽车准点率达到90%以上。

2、能源同体

建设强大、安全、可靠的能源供应体系。

（1）电力。优化电源布局，提高统一电网的可靠性。加快长沙电厂、湘潭电厂二期及黑麋峰抽水蓄能电站建设，推进株洲电厂B厂前期工作。强化长株潭500KV受端环网、220KV双环网等电网建设，新建500KV变电站4座。加快特高压交直流输变电工程建设，启动三市新一轮城市电网建设和改造，完成县城及农村电网三期建设和改造。

（2）油气。建设长株潭成品油输送管道。整合三市燃气资源及配送体系，形成一体化的燃气资源配送、储备体系以及一体化的燃气科研和安全保障机制。加快民用及工业用气设施改造，加快以天然气代替燃煤锅炉，发展燃气和双动力公交。到2010年，三市城市居民用气普及率达到90%以上，城市居民燃气管道普及率达到60%左右。

3、信息同享

在长株潭城市群率先建成数字化高速信息传输网络，打造长株潭公共信息网络平台，加快推进信息化。

（1）通讯一体化。整合三市电信、网通、铁通、移动、联通等信息资源，实施有关线网、基站及其他设施改造，分布实施三市通信同费和区号统一，实现通信同城。

（2）信息平台一体化。积极推进电子政务等公共系统互联互通和资源共享，加强信息数据标准化建设，率先建设省应急指挥系统工程、基础信息库工程、社会信用体系工程、电子商务工程、文化信息资源共享工程等七大工程。积极推进三市广电资源整合，组建长株潭广电集团，加快三市四网的资产融合和集中运营。积极推进通信网、有线电视网和计算机网络“三网融合”，实现三市“一号通”、“一卡通”、“一码通”。2008年实现长株潭数字电视整体平移。

4、生态同建

着眼于区域发展的可持续性，保护和合理开发利用水源、森林、湿地等重要资源，共建安全的生态环境体系。

（1）水资源管理。保护城市供水水源。形成以湘江为主，株树桥等水库引水为辅的多水源供水系统。按照饮用水源的保护要求，严格保护株树桥、水府庙、官庄、酒埠江等重要水源。加大大中型及部分重点小型病险水库除险加固和灌区配套力度，提高域内水库防洪标准。改善湘江水生生态。

（2）森林、湿地资源管理。以建成长株潭都市森林圈为目标，以长沙创建国家森林城市为重点，培育开发长沙大围山，株洲神龙谷、酒埠江，湘潭昭山、韶山等森林公园。抓好交通干线绿色通道建设，形成长株潭地区交通环网相适的绿色生态通道。推进重点公益林建设，加强森林防火，控制森林资源消耗，保护区域周边的低山丘陵森林和城市周边的丘陵岗地森林。保存现有天然湿地，因地制宜建立湿地保护区、湿地公园。防范松材线虫等外来生物入侵，保护林、农业生产和国土生态安全。

（3）公共绿地建设。以城市总体规划和绿地系统规划为依据，重点建设区域范围内湘江两岸的园林绿化体系，保护建设长株潭绿化隔离带。强化三市内部绿化体系，构筑城市生态系统。到2010年，城市建成区人均公共绿地面积9平方米以上，每500米距离建成一处具有一定规模的街心公园、小游园、绿化广场；城市新建区绿地率不低于总用地面积的35%，旧城区改造后绿地率不低于总用地面积的25%。

5、环境同治

通过一体化的环境治理，共促三市人居环境的改善和经济结构的升级。

（1）湘江流域治理。严格执行《湖南省水功能区划》及《湖南省湘江长沙株洲湘潭段生态经济带建设保护办法》，控制排污总量，建立湘江长株潭段横断面控制标准。在湘江流域一级生活饮用水地表水源保护区内，严格遵守《湖南省湘江流域水污染防治条例》，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止装卸有毒、有害或者有放射性物质的船舶从事装卸作业，禁止水上餐饮及其他可能污染水体的活动。在沿江农村以生活污水及垃圾、有机废弃物处置等为主要内容，开展环境优美村庄创建工作。积极推进区域内水土保持工程建设，加强河道管理。

（2）工业污染治理。重点抓好株洲清水塘、湘潭岳塘、长沙坪塘环境污染治理。实行严格的污染控制，推行节约型生产模式，降低单位产品和单位产值的物耗、能耗，重视“三废”的资源化、无害化处置，鼓励引导企业实现零排放。

（3）酸雨控制。调整能源结构，积极推广天然气、洁净煤等优质清洁能源，扩大电力在能源结构中的比重；限制燃烧高硫、高灰份煤种，设立区域性配煤中心，统一向中小企业和居民用户配送洁净煤；加快火电厂二氧化硫治理，推进川气入湘及株洲电厂脱硫治理等大气污染治理重点工程，减少二氧化硫的排放量，降低酸雨频率。

（4）城市环保。推进区域供排水、城乡供排水一体化。加快三市旧城排水管网改造，逐步形成分流制排水系统，新区一律采用分流制排水系统。加快污水集中处理厂建设，逐步实施垃圾分类收集。建立健全生活垃圾处理价格机制，推进垃圾处理产业化、市场化；集中建设三市生活垃圾焚烧厂项目，统一建设危险废弃物处置中心。到2010年，所有县城都必须建成一座以上规模合理的生活污水集中处理厂，三市污水处理率达到80%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。

 

专栏二：长株潭经济一体化基础设施十大标志性工程   湘江防洪景观道路 湘江防洪景观道路为新建、扩建防洪大堤，并在堤坝上建景观道路，以防洪为主，交通景观为辅，旨在改善现有防洪设施，提高防洪能力，开发景观资源，促进城市发展。 目前，利用世界银行贷款修建沿江防洪景观道路（一期）已开工，全长72.3公里，投资总额为20.9亿元。世行初步同意继续对长株潭城市发展提供贷款用于建设湘江生态经济带防洪景观道路（二期）工程，总长176公里，总投资64.5亿元。 湘江开发 湘江长沙综合枢纽工程是湘江干流9个梯级的最下游一个梯级，是湘江生态经济带建设的重要项目。建设湘江长沙综合枢纽，对于促进长株潭经济一体化、改善滨水环境、改造湘江航道、提高防洪能力，综合开发利用水资源和改善两岸交通等,都具有十分重要的意义。 此外还有株洲航电枢纽、长沙港主枢纽霞凝港区（二、三期工程）、株洲铜塘湾港区、橘子洲开发建设。 长株潭城市大外环 株洲城市快速环路、湘潭城市二环线、长沙绕城线、加上长沙-株洲高速与长沙-湘潭西线高速,将构成长株潭城市群核心区公路大外环，有效地解决城市群各城市间、城镇间的交通运输和过境过境交通压力，提高城市群的城市效率。 长株潭城市轨道交通工程 长株潭城市轨道交通工程分为三市市际线网与市内线网两大部分。长沙市线网由4条线组成，总长度172.1km，共设站82座。长株潭城际轨道交通线网线路长度约136.56公里，共设32座车站。 武广客运专线长沙车站、株洲车站 长沙黄花国际机场扩建工程 提升长沙黄花机场作为我省对外开放重要门户的功能。工程总投资额为18.0亿元，建设期5年， 2010年建成。 公交一体化 组建“长株潭巴士股份有限公司”。先就人流量大、运力矛盾集中的107国道展开试点；对纳入一体化的公交营运车辆,逐年减免交通规费。公交换乘枢纽及公交专用道、港湾站场建设：在武广客运专线新长沙站、新株洲站以及黄花国际机场扩建工程中实现不同交通方式的“零距离换乘”。实现三市市民无障碍出行、轻松出行。设立或改造公交专用道和公交港湾站。 通信同城 第一步，实现“三市通信同费”，在三市之间按大本地网收费，使三市老百姓享受三市经济一体化带来的实惠。第二步，三市并网统一区号，即三市组建大本地网，号码升8位，实现真正意义上的同城。 环境同治 包括长沙引水及水质环境工程、清水塘工业区环境治理、竹埠港环境综合治理，及长沙长善垸污水处理厂等。 绿心保护 长株潭绿心指位于三市之间面积约为200平方公里的“T”型生态隔离带。该区生态建设主要包括湘潭昭山森林公园、株洲石峰区九郎山森林公园、株洲天元区龙门寺森林公园、长沙莲花山森林公园、天际岭森林公园建设等。担负改善城市生态环境、保护生物多样性，提升社区人居环境质量、维系居民生态安全的重要作用。

 

（5）循环型社会建设。坚持高能耗、高物耗设备、工艺和产品等落后制造的淘汰制度，制定各行业节能降耗的具体目标和措施。积极采用“低开采、高利用、低排放”的运行模式，调整优化产业结构和空间布局。广泛建设生活垃圾处理、废旧物资回收、城市中水回用等系统，提高社会再生资源利用率，建立区域性的循环工业体系和循环型社会。

五、产业发展一体化

统筹支柱产业发展，建立优势地区牵头、跨市分工协作的机制。加快发展先进制造业，积极发展高新技术产业，大力发展现代服务业，打造中部先进制造业基地、区域性服务中心、现代农业发展示范基地，在全省率先走出新型工业化的路子。

1、优化产业布局

坚持区域经济一体化原则，依托产业园区，建设具有区域特色和较强竞争力的产业发展带，实现产业空间与城镇空间的良性互动。

（1）产业带布局

根据城市群产业发展目标与城镇空间组织构建的要求，在各产业园区建设的基础上，形成以湘江生态经济带为中轴，湘江西岸以长沙高新区、岳麓山大学城、湘潭大学科技园、湘潭高新区、株洲高新区等为主的高新技术产业带，东部先进制造业产业带，以及两侧丘陵山区生态环保产业带、花卉苗木等生态农业产业带的格局。

（2）产业园区布局

服从城市群功能组团要求，推动园区由综合型向专业型转变，由均衡型的产业发展向高关联度的产业发展转变，由独立式发展向整体型发展转变。

一产园区：主要布局长沙隆平、洞井、浏阳等农业产业园；株洲群丰农业示范园；湘潭荷塘农业示范区。

二产园区：主要布局长沙国家级高新区（一区四园）、星沙国家级经济技术开发区、浏阳生物医药园、望城经济开发区、宁乡经济开发区、金霞经济技术开发区、湖南环保科技园、暮云工业园；株洲国家级高新区（一区三园）、欧洲工业园、醴陵陶瓷工业园、清水塘循环工业园等工业园（区）；湘潭高新区、九华工业园、双马工业园等工业园（区）。

三产园区：主要布局长沙河西文化产业园、长沙含埔教育科技产业基地等科教文化及休闲基地；长沙星沙、霞凝港、高桥、红星，株洲喻家坪、芦淞、杉木塘、湘潭港物流中心等物流园区或市场群体；长沙岳麓山大学城、湘潭大学城高科技园。

2、打造中部先进制造业基地

重点建设装备制造、电子信息、钢铁有色、新材料、生物和医药、食品加工六大产业集群。通过大引进、大投入、大合作，不断改善产业配套条件，迅速实现规模扩张和结构优化，发展成为中部乃至国内一流的制造业基地、高新技术产业化基地。

（1）装备制造集群

——工程机械制造集群：以长沙为龙头，依托三一重工、中联控股、山河智能、江麓机械、锦宏重工、久润机械等企业，投资43亿元，重点发展起重机械、混凝土机械、路面机械等产品。到2010年，销售收入超过550亿元。

——汽车及零配件制造集群：以长沙、湘潭为主体，“十一五”期间投资240亿元，重点建设长丰汽车发动机、越野车，九华汽车生产基地中高档轿车，三湘美的中高档客运汽车，北汽福田中重卡开发及生产线改造，江麓重型卡车生产等项目。依托湘火炬、湖南车桥等企业发展汽车零配件。形成长沙以越野车、客车、专用车为主，湘潭以轿车为主的产业格局。到2010年，销售收入超过800亿元。

——轨道交通设备制造集群：以株洲、湘潭为主，依托株洲电力机车厂、株洲时代集团、湘潭电机集团等企业，“十一五”期间投资23亿元，重点建设株洲时代集团5英寸半导体器件生产线、电动汽车电传动系统产业化、客车电气研发等，株洲电力机车厂直流牵引电机产业化等，南车集团九方电机城轨车辆及机车牵引电机变压器生产、湘潭电机城轨车电机电控及站场成套设备生产等项目。到2010年，销售收入超过240亿元。

（2）电子信息产业集群

以长沙为龙头，株洲、湘潭配合，立足长沙经济技术开发区，以显示器件、电子元器件、整机、电子信息材料为主导产品，构筑湖南电子信息产业（长沙）基地。以企业为主体，整合资源，加大软件开发应用力度，将国家软件产业（长沙）基地建设成为掌握软件核心技术、有特色和品牌的软件产业基地。投资264亿元，重点建设显示器件、软件、计算机与通信产品、新型元器件、数字视讯产品、电子与电池材料、信息技术应用等七大产业集群，将信息产业培育成为长株潭及湖南重要的支柱产业。到2010年，销售收入超过800亿元。

（3）钢铁有色产业集群

——精品钢材生产加工集群：以湘潭为主体，投资423亿元，重点建设湘钢宽厚板二期工程及钢材深加工、热连轧机及配套项目、品种开发及配套、原料基地及物流建设，湖南铁合金集团铬系铁合金产品深加工和热电联产工程等。到2010年，销售收入超过250亿元。

——有色金属深加工集群：以株洲为龙头，依托株冶、株硬等骨干企业，投资43亿元，重点建设株硬集团资源开发及原料制备生产线建设与改造等、株冶集团ITO及高纯金属生产线等项目。到2010年，销售收入超过480亿元。

（4）新材料产业集群

以长沙为龙头，湘潭、株洲配合，充分发挥力元、中南大学等骨干企业和科研院所的研发优势，投资78亿元。重点发展先进电池材料、纳米磁性材料、薄膜材料、纳米合金材料、复合材料、超硬材料等领域，建设湖南先进电池材料及应用产业化基地，开发高氯化锌型电池专用二氧化锰、无汞碱锰电池、专用电解二氧化锰、普通电解二氧化锰、磁性材料用电解二氧化锰等产品。2010年，销售收入超过700亿元。

（5）生物和医药产业集群

以长沙为龙头，以浏阳生物医药园为核心区，建立现代中药和生物医药专业化技术创新和技术服务支撑两大体系，投资82亿元，重点发展生殖健康药、肝类药、戒毒药、肿瘤药、中药标准提取物等六大专业化品牌，培育3-4个年销售额50-100亿元的大型医药企业集团。2010年，销售收入超过300亿元。

（6）食品加工产业集群

实施长沙卷烟厂联合工房二期工程、生产配套工程改造等，壮大“白沙”系列品牌，建设国内重要卷烟生产基地。重点发展粮油食品、果蔬茶、肉食、乳制品等农副产品深加工，构建品牌加工区，重点建设盛湘集团30万吨大米加工及副产品综合利用、唐人神、先锋集团肉制品加工及销售、太子奶生物科技工业园建设等项目。2010年，销售收入超过600亿元。

 

专栏三：制造业六大产业集群   装备制造产业集群 工程机械。着力提高技术装备水平和开发、管理能力，提高产业集中度，建设国内重要工程机械制造基地。 汽车及零部件。调结构、上水平、上规模，建设越野车、轿车、客车、专用车四条产业链。加快发展汽车关键零部件，扩大省内车型配套比例和商品配套量。 轨道交通设备制造。积极引资引智，加快技术、质量标准与国际接轨，加强与世界跨国公司的竞争、合作；强化企业间的专业化分工协作，密切产业关联，培育轨道交通设备制造产业群。 电子信息产业集群 依托园区，加强与跨国公司联合开发、配套协作。重点建设显示器件、软件、计算机与通信产品、新型元器件、数字视讯产品、信息技术应用等产业集群，打造掌握软件核心技术、有特色、有品牌的软件产业基地。 钢铁有色产业集群 钢铁。突出优化产品结构，发展钢铁有色高精尖产品，提高国际化水平，实现自动化、信息化、智能化，助推湖南成为中高档工业用材的优钢基地。 有色。提高整体装备水平和生产技术水平，积极开发新产品，重点发展硬质合金切削刀具、铅锌及其延伸产品、高纯金属、贵金属、IT0靶材，建设国内重要的有色金属深加工基地。 新材料产业集群 突出技术创新体系建设，加快科研成果产业化。依托现有优势，重点发展先进电池材料、硬质材料、复合材料、化工新材料、新金属材料，建立具有较强优势和鲜明特色的新材料产业集群。 生物和医药产业集群 立足重点骨干企业和园区，突出优势互补、集约化、规模化，培育具有竞争优势的生物和医药产业集群。建立和完善现代中药产业化关键技术开发及产业化中心、基因药物规模化制备技术工程研究中心，组合生物合成与天然产物药物研发工程研究中心，发展现代中药、生物医药、化学制药。 食品加工产业集群 强化优势，壮大品牌，建设国内重要卷烟生产基地。以绿色、营养、保健、方便和个性化为方向，重点推进粮油食品、果蔬食品、肉制品、乳制品等农副产品深加工。

 

3、打造区域性服务业中心

把服务业发展放在更加突出的位置，充分发挥全省政治、经济、文化、科教等中心的优势，壮大文化、旅游等优势服务业，积极发展现代物流、金融、商务等生产型服务业，提升房地产、商贸等都市型服务业，逐步形成结构合理、功能完善、辐射全省、影响全国的现代服务业体系。

（1）现代物流业。加快建设物流基础设施和公共信息平台,大力发展第三方物流，引导三市高效整合、合理分工、有序发展。长沙，突出机场、港口、铁路、公路等综合交通优势，重点发展以金霞保税物流园和星沙国际物流园为依托的综合性现代物流业；株洲，重点发展石化、服饰等专业物流；湘潭，重点发展钢铁、汽车等专业物流。培植做大金霞保税物流、长株潭现代物流、全洲医药物流、湘江冶金物流、步步高物流配送、湖南邮政物流、万博港企业超市等一批现代物流企业，把长株潭建设成为国家区域性现代物流中心。到2010年，物流成本占GDP的比重降到16%左右。

（2）文化产业。发挥湖湘文化特色，积极发展大文化产业，促进文化产业升级。壮大广播影视、新闻出版、文娱演艺、体育服务、动漫游戏、会展等6个主导产业，提升湖南电视、湘版图书、体育湘军、蓝猫卡通等品牌影响力，打造金鹰电视文化艺术节、白石国际文化艺术节等品牌，抓紧建设金鹰影视文化城二期、国家数字媒体技术产业化基地等重点文化工程，进一步壮大广电集团、出版集团、报业集团的实力。将长株潭地区建设成为全国最具大众化的综合性文化娱乐中心。2010年，营业收入500亿元以上。

（3）旅游业。依托长株潭湖湘文化底蕴浓厚、名人古迹和革命遗址密布、生态资源丰富、都市特色鲜明的优势，加快三市线