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关于长沙市2005年国民经济和社会发展
计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案的报告
2006年1月9日在长沙市第十二届人民代表大会第四次会议上
长沙市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将我市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
2005年，全市各级各部门紧紧围绕市十二届人大第三次会议确定的各项目标，以科学发展观为统领，创新思路举措，突破重点难点，加快推进“三化”进程，着力构建和谐社会，全市经济社会全面协调快速发展。全年实现地区生产总值 1517亿元（预计数，考虑经济普查调整因素，下同），同比增长15%，高于年初预期目标；完成地方财政收入139.38亿元，增长33.6%；完成全社会固定资产投资915亿元，增长37.0%；实现社会消费品零售总额610亿元，增长16.2%；新增城镇就业岗位8.79万个，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格总指数102%。各项目标任务全面完成，为“十五”计划的顺利实施划上了圆满的句号。
（一）产业发展步伐不断加快。三次产业结构比例调整为7.6∶44.1∶48.3。农业和农村经济较快增长。全市粮食播种面积增加9.7万亩，粮食总产262.3万吨，比上年增加11.3万吨，水稻优质率达68.2%；优质水稻、优质水产、花卉苗木、优质茶叶四大产业带总面积达280万亩，年产值达39.7亿元，增长26.8%;农产品加工销售收入190亿元，增长15%。工业经济稳步增长。在外部环境趋紧、一季度工业增幅下滑的不利局面下，加强调度和服务，实现全部工业增加值480亿元，增长17.7%；规模工业发展较快，实现增加值310亿元，增长21%，对经济增长的贡献率达33.5%，产值过亿元企业达125家，比上年增加28家。服务业发展势头良好。餐饮、商贸等传统服务业增势较强，现代物流、连锁经营等新型业态有新的发展；旅游业实现总收入165亿元，增长19.7%。（二）基础设施建设顺利推进。实施重点工程项目75个，完成投入105亿元，新增城区道路83.4公里，城区道路总长达1406公里；金星大道北段、香樟路、枫林路、迎新路、韶洲路、青园路等城市道路新建改扩工程已竣工通车；二环线主线全面拉通；413条背街小巷提质改造工程全面完工，新建站厕40座；长潭高速、引水及水质环境工程、新河三角洲开发等重大项目全面启动，岳麓污水处理厂、霞凝港区二期工程等项目进展顺利。完成小城镇基础设施建设投入51亿元，城市化率达53%。改造县乡公路558.3公里，完成水利工程5.1万处，建设沼气池1.26万个，启动了18个农村小康示范村建设，农村基础设施建设得到加强。
（三）改革开放取得新的进展。农村税费改革成果得到进一步巩固，全面免征农业税，落实各项农业政策直补资金 8863万元。启动了长沙机床厂、红旗织布厂等20户国有工业企业改制，市属国有企业改革基本完成。非政府投资项目登记备案制正式实施，对黑梨路、宜春路、市档案馆等政府投资项目进行了概算试审查。对外开放不断扩大。完成进出口总额（海关口径）26.4亿美元，增长7.8%，其中出口总额15.8亿美元，增长15.3%。实际利用外资9亿美元，增长79.6%；引进市外境内资金355亿元，增长16.1%。成功举办了“港洽周”、“农博会”、“南宁周”等一系列大型经贸活动，长沙的知名度和美誉度不断提升，先进制造业、农业和服务业等领域利用外资规模不断扩大。 （四）社会事业全面协调发展。积极推进区域科技创新体系建设，支持培育了一批自主创新能力强的高新技术项目。率先全省全面实行义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”，中小学D级危房改造基本完成。长沙县新型农村合作医疗试点取得显著成效；市中医院整体搬迁竣工，新建改造25所乡镇卫生院，完成农户改厕7000多座；血吸虫病、结核病、艾滋病等重点传染病的综合防治得到加强。生态建设和环境保护取得新的成效，新增城市园林绿地面积337.2公顷，完成林业生态圈建设3914亩。村级区划调整顺利完成。文化、体育、计生等各项社会事业继续保持良好发展势头。
（五）人民生活持续较快改善。社会保障体系不断健全。率先中西部地区推行农村最低生活保障制度，17.8万农村困难群众享受了最低生活保障；企业基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险分别扩面15.2万人、4.3万人、4.6万人、8.5万人、5.5万人。就业和再就业工作得到加强。下岗失业人员实现再就业3.8万人，农村劳动力转移就业增加5.6万人。城乡居民收入增长较快。城市居民人均可支配收入12300元，增长12%；农村居民人均可支配收入4600元，增长10.1%。省、市八件实事顺利完成。
同时，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是推进经济结构调整和转变经济增长方式的任务仍然艰巨；二是科技成果转化服务体系尚不健全，培育一批自主创新能力强的知名品牌企业任重道远；三是按照构建和谐社会、统筹城乡协调发展的新要求，我市在农业、公共服务等方面需要加强的薄弱环节较多；四是农民持续增收困难较大。以上这些问题，需要我们采取有效措施，切实加以解决。
二、2006年国民经济和社会发展主要预期目标
2006年，综观国内外形势，经济社会发展面临的宏观环境总体向好。从国际环境看，世界经济稳定增长的基本态势不会改变。美日欧三大经济体形势基本稳定，亚洲仍然是经济增长最快的地区，国际货币基金组织预测，2006年全球经济增长4.3%，与去年基本持平，世界贸易将增长7.4%，略高于去年。从国内环境看，今年经济将保持平稳较快增长的良好势头。我国仍处于居民消费结构升级和工业化、城镇化步伐加快的时期，市场潜力巨大，内在动力较强。近年来中央采取一系列宏观调控措施，有效延长了2002年以来新一轮经济增长上升周期。2006年，中央确定的“十一五”各项重大战略部署将全面启动实施，各方面发展的积极性很高。从长沙自身来看，支撑经济快速增长的内在动力较强。在产业支撑上，近年来“兴工强市”战略深入实施，工业投入持续加大，新增生产能力对工业增长将形成较为有力的支撑；随着工业化和城市化的快速推进，服务业发展提速，对经济增长的贡献稳步提高；推进社会主义新农村建设，农业将继续保持稳定增长。在需求支撑上，一批重大项目相继开工建设，将会形成较快增长的投资需求；消费结构升级和农村消费的逐步启动将会带动消费需求持续扩大。
上述良好的宏观环境和较强的内在动力，将推动我市经济实现持续快速增长。今年是“十一五”发展的开局之年，继续保持较快的增长速度，既符合“十五”以来新一轮快速发展的趋势，也将为“十一五”任务的顺利完成打下良好基础。同时，保持较快的增长速度，有利于增强全市人民的信心，鼓舞和引导各方面发展的积极性；也有利于增强综合实力，进一步缓解各方面的矛盾和问题。因此，今年我市保持较快的增长速度，是非常必要的，也是具备条件的。
综合以上因素，提出2006年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值增长14%。
——新增城镇就业岗位8万个以上，城镇登记失业率5%以内。
——居民消费价格总指数102%。
——全社会固定资产投资增长22%。
——单位地区生产总值能耗降低4%。
其他预期目标是：进出口总额30亿美元，增长14%，其中出口18亿美元，增长14 %；实际利用外资10.6亿美元，增长17.5%；社会消费品零售总额 704亿元，增长15.5%；地方财政收入增长18%；城市居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长8%；人口自然增长率5‰以内；城市空气环境污染指数年均值 95以内。
实现上述目标，最根本的是要以科学发展观为统领，把握全局、突出重点，务必在增强自主创新能力、推进结构调整和转变增长方式上取得明显进展，务必在统筹城乡发展、加速“三化”进程上取得显著成效，务必在重点领域和关键环节的改革上取得新突破，务必在提高人民生活和促进社会和谐上迈出新步伐，推动国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
三、2006年国民经济和社会发展的主要任务
（一）突出增强自主创新能力，推进产业结构调整升级
加大财政投入和政策支持，增强企业自主创新能力，加快科技成果转化步伐，提升产业整体技术水平，推动产业结构优化升级。一是鼓励和支持自主创新。研究制定我市鼓励自主创新的指导性文件。加大科技投入，提高财政科技投入用于支持企业自主创新的比例，充分发挥财政对增强自主创新的引导作用。加强科技投融资体系和成果转化平台建设，促进我市科技资源优势转化为现实生产力。认真抓好政府集中采购和招投标工作，对具有自主知识产权的高新产品实行优先采购。二是积极发展高新技术产业。深入实施“兴工强市”战略，重点发展高新技术产业，确保高新技术产品总产值增长25%以上。依托我市拥有国家级生物、软件、先进电池材料、数字媒体等产业基地的优势，整合市级公共投资，突出支持胚胎干细胞技术、C/C复合材料等重大科技成果产业化，加快生物制药、电池材料、新金属材料、电子信息、数控机床等极具市场潜力的产业发展。集中力量支持一批实力较强、规模较大的产业龙头企业上规模、提水平、增效益，以适应参与国际竞争的需要，增强对经济的带动力和影响力，促进产业提档升级。同时，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。三是大力提升服务业发展水平。加强规划和政策引导，加快市场化、产业化、规模化步伐，促进服务业水平整体提升。大力发展金融、信息、会展和中介咨询等现代服务业。运用现代经营方式和信息技术，改造提升商贸、餐饮等传统服务业。充分发挥文化资源优势，加快发展传媒出版、人文旅游、文化休闲等文化产业。加快金霞物流园、开福物流园和星沙物流园建设，积极发展大型的第三方物流企业。全力打造以五一广场、芙蓉广场为中心的城市中央商务区，积极发展电子商务、特许经营等新型商贸业态。加快申报国家动漫产业基地步伐，鼓励和扶持动漫产业做大做强做优。引导和规范房地产市场，促进房地产业的健康发展。（二）加快建设社会主义新农村，全面繁荣农村经济
按照“一年启动，三年突破，五年变样”的要求，坚持从广大农民最迫切需要改善的生产生活条件和促进农民持续增收入手，扎实推进新农村建设。一是着力抓好村镇规划。启动村镇建设整体规划的编制工作，做到科学布局、合理安排，力求反映地方特色、体现文化内涵、保护生态环境。各区县（市）和乡镇要加强规划建设管理工作，认真组织村镇规划的具体实施。二是着力提高产业竞争力。加快壮大优势产业，重点加快优质水稻、优质水产、花卉苗木、优质茶叶四大产业带建设，规划建设“百里水果走廊”。大力发展农产品加工业，突出抓好红星300万头生猪加工及肉制品加工等10大农产品深加工新建扩建项目。支持3—5个农产品加工重点项目的科技攻关，培育农产品品牌。提高农民组织化程度，重点帮扶10个规模较大、管理规范的农民专业合作组织。三是着力加强基础设施建设。启动村庄整治工程，重点加强和改善农村水利、道路、饮水等基础设施。完成山塘渠坝扩容增蓄3000处，新建改造农村公路1000公里，继续抓好人畜饮水、农村能源等项目。有序推进小城镇建设，重点扶持建设28个小城镇、创建5个窗口示范镇，每个乡镇办好一个新农村建设示范村。四是着力加强农村公共服务。从今年秋季起全部免收农村义务教育杂费；进一步完善家庭经济困难学生教育资助体系，继续实行城乡特困家庭子女高校入学补助制度。健全大病医疗等农村社会救助体系；全面推行新型农村合作医疗保险制度，力争四县（市）农民参合率达60%以上；改扩建农村乡镇卫生院和敬老院各20所。完善社会救助制度，进一步扩大农村低保覆盖面。深入开展“农村文化年”活动，抓好村村通广播电视等项目建设。
（三）加强城市建设和管理，大力提升城市综合功能
围绕拓展城市空间，提高城市品位，突出城市特色，着力加强城市建设和管理，增强城市的辐射带动作用。一是加快推进重点区域建设。突出抓好“一江两岸”延伸发展，完善二环，打通卡口，提升旧区，建设新区；加快橘子洲、新河三角洲、浏阳河、奎塘河“两洲两河”开发；加快长望融城、浏宁扩容步伐；大力推进天心生态新城、黎托新城、体育新城等建设，加速与株洲、湘潭的相向发展。不断拓展城市空间，做大城市规模。二是完善和增强城市功能。全年安排重点工程项目78个，总投资116.7亿元。重点抓好城市轻轨、湘江滨水区工程、省政府和市政府配套建设工程、火车南北货站迁建和武广客运专线长沙站配套工程、环线工程建设；全线拉通火星大道，提质改造书院路、德雅路等6条城市道路；新建改造城区站厕488座，抓好天然气配套工程、公交站场、二水厂南迁等公共设施建设，使城市功能更加完善。集中建设2—3个彰显长沙显著特色和独特魅力的标志性工程，着力提升城市品位。三是努力创造良好的人居环境。理顺城管体制，建立城市环境管理长效机制。加快城市林业生态圈、生态动物园和生态苗圃建设，完成城市林业生态圈3550亩建设任务，新增公共绿地面积167公顷，建成区绿地率增加1个百分点。申办第三届中国城市森林论坛，积极创建全国森林城市和生态示范市，启动全国环保模范城市建设和清洁能源行动。加快推进新开铺、岳麓、长善垸、花桥、开福等污水处理厂建设。建设经济适用房50万平方米，改造500条楼栋支巷，加快坡子街、朝阳二村等棚户区改造步伐。
（四）扩大投资和消费需求，保持对经济的有效拉动
积极落实宏观调控政策，着力稳定投资、扩大消费，逐步实现经济增长趋向投资与消费双轮驱动。一是保持投资稳健增长，着力优化投资结构。突出加强对工业、农业、高新技术产业和经济社会薄弱环节的投入，初步确定今年重大建设项目333项，当年计划投资534.3亿元，其中工业和高新技术项目98项，当年投资占22%；农业和社会发展项目63 项，当年投资占12.2%；能源交通项目28项，当年投资占17.4%。千方百计筹措建设资金。在积极争取国债、扩大银信贷款、加大资本市场融资、吸纳国内外资金的同时，有效经营城市资源、政府资产，形成多元化的投融资格局。突出抓好重大项目的启动和实施。加快武广客运专线长沙段、火车南北货站迁建、湘江长沙综合枢纽、湘江防洪景观道路、霞凝港二期工程、引水及水质环境工程等重点基础设施建设，抓好长沙电厂、黑麋峰抽水蓄能电站、美的三湘、晟通科技、长烟技改二期、博世汽车电器等重点产业项目建设。加强政府投资管理。建立健全政府投资决策体制和管理机制，严格决策程序，规范决策行为。实行政府投资项目管理责任制，加强项目事前、事中、事后的全过程监控，确保项目管理程序化、规范化和法制化。着力推进政府投资向产业发展、新农村建设等关键环节的两个战略性转移，增强政府投资的引导和带动作用。二是努力扩大居民消费，增强消费拉动作用。加快中高收入群体消费结构升级，增强低收入者消费能力，促进消费总量扩张。健全最低生活保障、企业最低工资制度，进一步完善消费信贷政策，提高中低收入者的消费水平。培育和壮大旅游、电讯、教育、健身等消费热点，简化二手房交易手续、整合交易税费、完善交易配套政策，制定鼓励购买和使用经济型轿车的政策，持续扩大住房和汽车消费。加快个人、企业信用体系建设，整顿和规范市场秩序，抓好食品、药品流通安全，营造放心消费环境。大力拓展农村市场，加快农产品批发市场建设，积极推进“万村千乡”工程，大力发展农村商业网点连锁经营、农资物流配送等新型经营模式。
（五）积极推进改革开放，增添新的发展活力和动力
实施好重点领域改革，提高利用外资质量和水平，为促进科学发展注入强劲活力。一是全面推进各项改革。加快农村综合配套改革。积极稳妥推进乡镇机构改革；继续完善农村教育管理体制和农村义务教育投入机制；完善农村土地管理制度，切实维护失地农民的利益。继续深化国有企业和国资监管体制改革。进一步规范公司治理，全面分离企业办社会职能，强力推进困难企业的关闭破产，稳步实施政府投资公司产权多元化的股份制改造。加大以土地市场为重点的要素市场改革力度，坚持招拍挂方式出让经营性用地，盘活存量土地，发挥土地的增值效应。不断深化以推进公共财政体系建设为重点的财政体制改革，加快县乡财政体制改革，清理和化解县乡债务，提高县乡财政自我保障能力。启动经营性事业单位的产权改革，加快垄断行业的改革。二是进一步扩大对外开放。突出引进战略投资者。重点引进世界500强和国内500强企业来长设立生产制造基地、采购中心、研发中心和地区总部，积极创造条件，力争在引进外资银行方面取得突破。加强园区载体建设，围绕工程机械、汽车制造、电子信息等优势产业，突出产业配套，强力推进产业招商。同时，加快农业、现代服务业、基础设施等领域招商。注重优化出口结构。积极实施“科技兴贸”战略，鼓励企业开发高科技、高附加值的产品，促进自主知识产品、高新技术产品和机电产品的出口。完善出口服务支持体系，加快金霞保税物流中心建设。加强与中西部地区和泛珠三角等区域合作，为发展提供更加广阔的空间。
（六）坚持统筹协调发展，努力构建和谐社会
突出加强公共服务，切实维护群众利益，促进社会和谐，抓好新一年的八件实事,使广大人民群众共享改革发展成果。一是建设资源节约型、环境友好型社会。大力推进节约用地、集约用地，确保国家和省市重大建设项目、城乡基础设施、工业用地需求。加快新能源开发利用，大力推广生物能、太阳能、农村沼气，抓好煤改气、油改气工程。大力发展循环经济，抓紧制定循环经济发展规划及相关专项规划，抓好新扩建园区和一批重点企业的试点工作，重点实施7个清洁生产项目和30个工业废水减排及循环利用项目。继续抓好大气污染防治，全面实现城区二环以内清洁能源化。抓好湘江等重点流域、水域环境污染综合治理。二是大力发展社会事业。优先发展教育。巩固提升基础教育，大力发展职业教育，促进和规范民办教育，全面推行素质教育，加快明德中学拓址南迁、职教基地等重点工程建设。整合科技活动品牌资源，全力打造“长沙创新创业节”。加快发展医疗卫生。推进第一医院新建医技综合楼、三医院外科住院楼等项目建设，加强艾滋病、血吸虫病、结核病等重大疾病预防控制和医疗救治工作。加强文化、体育事业建设。重点抓好长沙报业文化产业基地、太平街历史文化街区、田汉艺术中心和长沙铜官窑保护开发工程等项目建设，完成贺龙体校的建设和搬迁，加强城市社区、农村乡镇文化活动中心建设，大力开展社区文化、广场文化等群众性文化活动。三是加强就业和社会保障工作。扩大就业培训和就业扶持政策的适用范围，鼓励和扶持发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，大力开发、拓展、调控公益性岗位。实现新增城镇就业8万人以上，其中下岗失业人员再就业2万人。实现农村富余劳动力转移就业增加5万人。扩大社会保险覆盖范围，争取城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险人数分别扩面8万人、3.5万人、2.1万人、5万人和5万人，全面实现“五险合一”征缴。加快“金保工程”建设，推动劳动保障信息化进程。四是保持社会大局稳定。关心弱势群体的切身利益，妥善解决好土地征拆、企业改制、劳动用工等方面的矛盾和问题，保障群众合法权益。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。高度重视高致病性禽流感防控工作，进一步加强动物疫病防控体系建设。加强公共安全体系建设，强化社会治安综合治理，确保社会大局稳定。
各位代表，新的一年，我们将坚持以科学发展观、和谐社会思想为指导，在市委的正确领导下，自觉接受市人大的监督，认真听取市政协的意见和建议，切实增强紧迫感和使命感，开拓进取，扎实工作，努力完成全年各项任务，为实现“十一五”良好开局而努力奋斗！ |