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长沙市发展循环经济研究
一、国家、省、市发展循环经济的基本情况
我国循环经济发展大体经历了1980年以前的不自觉发展阶段——1980-2002年的生态经济阶段——2003年以来的循环经济理论和实践推进阶段。2003年中国经济进入加速增长轨道，本轮经济增长的基本特征是加快城市化与消费升级相结合，无论是投资需求，还是消费需求，都以重化工产业为基础。快速的经济增长不仅加大了污染的排放，而且加大了资源的消耗，这使得中国人均资源拥有量低的弱势得到快速而充分的暴露，资源的短缺与环境的恶化成为制约经济持续增长的重要瓶颈。节约资源，提高资源利用率，不再仅仅是环境保护的需要，更是涉及国家经济安全和可持续发展的核心问题之一。因此，以节约利用资源，资源循环利用，提高资源利用效率，将废弃物进行资源化再生利用的循环经济模式，成为解决资源短缺和环境污染两大难题的主要出路。在这种形势下，循环经济理念在全国迅速升温，政策法规制定与示范实施步伐明显加快，推行循环经济成为国家发展的一项重大政策措施。胡锦涛总书记在2003年中央人口资源环境工作座谈会上强调：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得以最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环，努力建设环境保护模范城市、生态示范区、生态省。”温家宝总理在2004年中央人口资源环境工作座谈会上要求：“重点抓好节约利用资源，大力发展循环经济”。2004年9月国家召开了全国循环经济工作会议，2005年初发展循环经济成为国家、省、市两会代表关注的热点问题。目前，国家已完成《关于加快发展循环经济的指导意见》起草工作，《节能中长期专项规划》已报国务院审定。《节约和替代石油规划》、《节水专项规划》、《海水利用专项规划》、《资源综合利用专项规划》正在编制中。《中华人民共和国循环经济促进法》、《关于加快推进循环经济发展指导意见》、《国家固体废弃物污染环境防治法》等三大政策有望近期出台。与此同时国家开展的循环经济试点取得成效，目前已有四个省、十多个城市、十几个工业园区，制定了循环经济发展规划或实施方案，并通过项目建设取得了实际成果。
湖南省、长沙市近几年在“三废治理”，废旧物品回收利用、推行清洁生产、提高能源资源利用率和生态城市建设等方面取得了明显成效，但在发展循环经济的理论与实践方面与全国试点省、市相比相对滞后。目前，我市循环经济发展规划编制已完成，但长沙市发展循环经济仍处起步阶段，全面推进还面临居多不容忽视的困难和问题。如：关闭“五小”带来的就业压力；工业企业规模偏小难以形成循环经济所要求的规模效益；产业聚集度不高、产业链不长，难以实施“中循环”；长沙经济欠发达，经济综合实力相对不强，发展循环经济的内在动力不足等困难和问题。对上述问题必须进行专题研究，提出解决办法。
二、长沙市发展循环经济的总体思路
长沙市发展循环经济的总体思路是：以科学发展观为指导，以提高资源综合利用效率和减少废弃物排放为核心，以经济社会可持续发展为目的。通过规划引导、政策扶持、法律规范、全民参与等措施，依靠政府推动、科技带动、市场驱动，全面发展循环经济，努力把长沙市建设成为资源节约型环境友好型社会。
（一）政府推动
循环经济活动的主体包括政府、企业、社会组织和公众。目前，我国发展循环经济尚处于起步阶段，政府的推动和积极倡导是加快发展循环经济的关键，只有政府通过制度安排，制定法律、法规和政策、宣传教育，才能激励和约束生产者与消费者把发展循环经济作为自觉行动。结合长沙市情，政府将在以下几个主要方面发挥作用：
1、加强法规建设和政策引导，依法推进循环经济。一是认真贯彻执行国家节能、清洁生产、土地、水资源、环保等相关法律法规；二是要清理、修改那些不利于循环经济发展的地方性政策法规；三是要结合长沙实际抓紧研究制定一系列地方性促进循环经济发展的政策法规及规章、标准规范。如：清洁生产的支持政策、废弃物再生利用与资源循环利用支持政策、发展循环经济建设资源节约型社会的政策、促进循环经济发展暂行办法等。
2、加快产业结构调整，转变经济增长方式。一是严格控制资源消耗量大的重化工业外延式发展，控制总量规模；加快淘汰或关闭小水泥、小冶炼、小化工、小煤窑、小纺织等能耗高、污染大、效益差的劣势企业；二是以优惠政策鼓励主城区二环线以内能耗高、污染大的企业“退城进区”、外迁入园，实现企业改造升级。三是优先发展电子信息、生物技术、节能环保等高新技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业；四是着力培育我市工业支柱产业的后备队，逐步解决我市目前部分支柱产业对资源依赖性过大的问题。五是要进一步加快发展资源消耗少、环境影响小的现代服务业。
3、培育循环经济园区。依据循环经济理念和工业生态学原理，研究和建立入园企业的链接关系，合理规划园区内的资源流和能源流，整合园区各种要素，建立园区产业代谢和共生关系，通过废物交换、循环利用，清洁生产等手段，实现区内物质、能量和信息集成，把上游企业产生的废物转化为下游企业的原料，实现园区的废物减量排放。把长沙经济技术开发区和湖南环保工业园作为我市发展循环经济的试点园区。
4、加大能源结构调整力度，推进全社会能源节约。
控制煤炭消费总量，利用川气入湘，扩大天然气的使用面；实施农村沼气利用工程；鼓励使用太阳能和发展小水电；加快浏阳大围山风电场、黑麋峰抽水蓄能电站和华电长沙电厂项目前期工作和建设进度。推进商业、商务节能，发展燃气空调及分布式供能系统；推广使用节能型家电和绿色照明；在工业园区推进热电联产示范项目，在耗能重点企业推广合同能源管理。
5、建立长沙市发展循环经济促进中心，设立循环经济发展基金。
6、加快重点工程建设，改善我市生态环境。要推进长沙天然气利用工程，长沙市轨道交通工程、长沙洁净水引水工程、霞凝港二期工程、长沙火车南北货站搬迁、湘江长沙综合枢纽工程等重大项目的前期工作和建设进度。这些项目的建成，将对改善我市生态环境，提高人民群众生活质量产生深远的影响。
（二）科技带动
循环经济是先进生产技术和关键链接技术及废旧资源再利用技术作支撑的经济，不是传统社会朴素和低水平物质循环利用方式下的经济。没有先进的生产技术和工艺，企业无法提高生产效率、降低消耗和排放，所以技术创新是发展循环经济成功的关键。长沙市具有科技比较优势，将从以下方面开展工作：
一是鼓励企业借鉴吸收国内外发展循环经济成熟的适用技术，对落后生产工艺和设备进行技术改造，以提高节能降耗，废物利用和清洁生产的能力。二是从政策与资金上扶持大学和科研院所与企业联合，围绕发展循环经济研究开发资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、回收处理技术、绿化再制造技术，以及降低再利用成本技术等关键技术和共性技术。三是大力开展技术创新，促进科技成果转化，加快高新技术产业化步伐，把符合循环经济发展要求的科研成果优先快速转化为现实生产力。四是要借鉴国外推行循环经济的成功经验，引进核心技术与装备。
总之，要建立一个由技术研发、成果转化、技术合作、技术交流、技术引进、技术咨询等构成的我市发展循环经济的技术支撑体系，以此带动循环经济的快速发展。
（三）市场驱动
发展循环经济不仅要靠政府的推动和科技带动，还必须依靠市场机制的驱动，只有形成合力，循环经济发展才具有长久的生命力。要根据市场经济的价值规律等基本规律来建立和完善发展循环经济的政策法规体系和市场规则，同时通过规范政府行政行为，提高公众参与意识与参与能力等途径优化市场环境，规范市场行为，使市场机制的调节功能在推行循环经济的活动中真正发挥驱动作用。
循环经济发展模式要求将生态环境纳入到经济循环过程之中，参与定价和分配。而企业是市场经济的主体，以追求经济利益为生存之本，从这几年试点城市实施循环经济的情况来看，比较成功的企业，基本上都能够通过循环利用本企业的副产品或废弃物取得较好的经济效益。由此表明追求经济利益是企业发展循环经济的基本原动力。在推进循环经济发展的过程中，除注重发挥政府环境保护政策的倒逼机制作用外，还必须以市场为纽带，把循环经济发展和企业经济利益与社会公共利益有机结合起来，充分考虑各利益主体的得失，只有这样推进循环经济发展才会有长久的生命力。
三、稳步推进长沙市循环经济的发展
推行循环经济发展是一项长期而艰苦的历史任务，我市发展循环经济必须按照“总体规划、分期实施、循序渐进、逐步推开”的原则，在明确总体发展目标的基础上，分近期和中、长期三个阶段稳步推进。长沙市发展循环经济的近期（2005-2010年）目标是制订发展规划，建立和完善促进循环经济发展的地方性法规体系、政策体系、技术创新体系和有效的激励约束机制；广泛宣传发动，贯彻落实国家有关政策法规，提高公众参与意识和参与能力；大力推进清洁生产、节能降耗和废弃物循环利用工程；坚持走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少和人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路，重构我市资源能源节约和高效利用的循环经济体系。中期（2011-2020年）目标：基本建成具有循环经济特征的经济社会体系，建立起完善的循环型社会管理体系和政策法规体系。远期（2021-2050年）目标：全面建成人、社会、自然和谐统一的循环型社会。资源生产率、循环利用率、废弃物的最终处理量等循环经济的主要指标以及生态环境、可持续发展的能力等达到当时全国先进水平，全面实现可持续发展的良性循环。 |