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长沙市节能工作思路研究
市发改委工业与交通能源处
2006年12月8日
一、国际、国内能源利用形势分析
当前，随着经济的发展，能源的紧张形势愈演愈烈，经济的可持续发展、能源安全和环境保护已成为全世界共同关注的重要问题。在能源紧张和环境透支的双重约束下，为了保证经济的可持续发展，国际社会已经形成共识，共同探讨和实施能源节约，相互间开展能源合作。节能降耗、开发新能源和循环经济等也成为诸多重要国际会议的高频用语。
经过20多年的高速发展阶段，中国面临着更加严峻的能源形势。人均能源占有量低和能源利用率不高标榜了我国的能源现状，随着我国重工业化的深度推进和城镇化步伐的加快，我国的用能局势将会越来越紧。为保障经济的持续发展，节能工作势在必行。为此，国家接连编制和出台了《节能中长期专项规划》、《“十一五”十大重点节能工程实施意见》、《千家企业节能行动实施方案》和《节约能源法》等等规划类和法律法规文书。近期，国务院下达的《国务院关于加强节能工作的决定》更是在全国掀起了节能工作的高潮。在全国一片节能降耗的呼声中，我省隆重地召开了全省节能工作会议，并以湘政办发[2006]46号文下达了《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省“十一五”节能工作实施方案〉的通知》，全面部署了我省的节能工作。
二、长沙能源利用的现状及节能工作开展情况
1、长沙能源利用的现状
从能源的供给和需求看，长沙市存在较严重的能源供需矛盾。长沙是个典型的能源资源匮乏城市。石油、天然气资源奇缺，水能资源贫乏，仅有的煤炭资源存量也较少，蕴藏量也仅为5000万吨，按年产500吨来计算也只能维持十年的开采。2005年，我市能源生产总量约为226万吨标准煤，而能源消费总量为1823万吨标准煤，能源缺口巨大，供需矛盾十分突出。据预测，如果要满足十一五期间我市GDP年均13%的增长速度，到2010年，我市能源需求总量将比现在翻番，达3360万吨标准煤，能源形势严峻逼人。
从能源生产和消费结构看，长沙的能源产品主要是煤、水电和火电。2005年，全市能源生产总量约为226万吨标准煤，其中一次能源生产量为200万吨标准煤 ，主要为57家煤矿产出的300万吨原煤。二次能源生产量约为26万吨标准煤，其中，水电生产量为13560万千瓦时，由8家小水电企业提供；火电生产量为274万千瓦时，是一家小型火电厂、一家热电联产和一家小型沼气的产量总和。2005年，长沙的能源消费总量为1823万吨标准煤。按品种分，煤炭消费量为350万吨，原油消费量为93万吨，天然气消费量为4459万立方米，电力消费94.5亿千瓦时；按消费行业分，工业的能源消费量为587万吨标煤，农业135万吨，建筑业56.5万吨，服务业489万吨，城乡居民生活用为556万吨。
从能源利用的效率看，长沙市能源利用率整体较高。2005年，长沙市单位GDP能耗为1.03吨标煤/万元（全国平均水平为1.43吨标煤/万元），单位GDP电耗为621.28千瓦时/万元，单位规模工业增加值能耗为1.3万吨标煤/万元，总体上讲，单位GDP和工业增加值的能耗和电耗均低于全国和全省的平均水平。
2、长沙市节能工作的进展情况
作为一个典型的缺能城市，长沙市的节能工作抓得较早较紧。市委、市政府对节能问题历来都给与了高度的重视，我市在节能方面主要做了以下工作：
第一，成立管理机构。1983年市政府批准成立了长沙市节能技术服务中心，1992年成立了长沙市能源利用监测站，1999年成立了长沙市能源领导小组，2006年4月，成立了长沙市能源管理办公室，进一步明确了能源办的职能与任务。
第二，出台节能政策措施。以科学发展观为指导，我市先后编制了《能源节约规划》、《建筑节能规划》、《农村沼气工程建设规划》等专项规划，对各专业领域提供科学的指导和帮助。同时，制定和出台了《开展能源利用检测工作的意见》、《电网电能损耗管理实施细则》、《关于加大沼气推广力度促进生态农业建设的通知》、《关于做好建设节约型社会近期工作的指导性意见》、《关于推动节约能源工作若干意见》、《关于推广溴化锂吸收式空调的意见》、《关于进一步加强我是建筑节能工作的通知》等等一系列政策措施，为节能工作的深入开展提供指导思想和政策依据。
第三，抓重点用能企业。长沙市重点耗能单位能耗总量和比例都很大，其节能行动除了能为自身带来良好效益外，还有强大的辐射带动作用，因此，抓好重点用能单位的节能工作，就是牵着节能的牛鼻子。2006年8月，市政府常务会议通过了《关于印发〈长沙市百家企业（机关）节能工程活动实施方案〉的通知》。从全市年综合能耗在3000吨标煤以上的工业企业（机关）及部分大型宾馆、酒店、商场中，选择50余家作为节能试点单位。对这些试点单位的节能技改项目，市节能专项资金将优先给予考虑。
第四，进行节能宣传活动。一是认真搞好每年一度的“节能宣传周”。2006年6月，市委宣传部等几部门联合举办了题为“全民参与，共创节能型城市”暨2006长沙新能源与节能新产品及新技术展览会；二是举办各种论坛和座谈会，如举办《发展循环经济与建设节约型长沙高峰论坛》、《长沙合同能源管理（EMC）经验交流会》和《长沙节电技术/产品交流与合作座谈会》等系列活动；三是开辟宣传专栏。通过长沙晚报、潇湘晨报、长沙电视台、长沙电台等主流媒体及网站开辟了《共创节能型城市》等宣传专栏，强化了宣传的力度。
3、节能工作取得的成绩和存在的主要问题
由于我市的节能工作抓得比较紧，市里对节能技改的投资力度比较大，我们取得了较好的节能成绩。“十五”期间，我市单位GDP能耗由2000年的1.5吨标煤/万元降至了2005年的1.2吨标煤/万元，年均节能率为4.56%。按环比累计节能量计算，五年来全市累计节约或少用能源约500万吨标准煤，每吨标准煤创造的地区生产总值由2000年的6700元提高到2005年的8300元，经济效益提高了24%。
长沙市节能工作中存在的主要问题有：一是管理机构的领导力度不够。节能工作政策性强，涉及部门多，协调工作量大，但目前各级没有责权统一的协调管理机构；同时，由于执法主体不明，各部门重复执法、交叉执法的现象时有发生。二是本市的节能法规规章仍需进一步完善。我市缺乏与《节约能源法》相配套的地方性法规和规章，对节能领域存在指导的盲区。三是没有建立健全的能效标准体系。没有一个统一健全的能效标准体系，直接影响到对节能的有效监督和跟踪监控，从长远看不利于全市节能工作的体系化和制度化。四是节能宣传的广度和深度仍不够。节能宣传活动的影响力局限于机关干部和一些企事业单位，微观个体对节能的感知度不深，节能宣传活动需要进一步扩散到社会各层面各角落。五是节能的市场机制没有激活，市场没有提供足够的激励机制激发微观主体的节能积极性。六是政府的节能资金有限，节能的引导力不足。七是节能的资源优势没有充分利用好。我市科技人才资源丰富，在节能方面有很多新技术、新产品，如二次锂离子电池、多功能一体化厨具等，由于国家没有明确的扶持政策，导致节能产品和技术的推广应用难以普及。八是能源消费结构还需进一步改善。主要表现为初级能源消费比重较高，我市原煤消费占比达40%。
三、推进我市节能工作的指导思想、基本原则和主要目标
1、指导思想
以科学发展观为指导，以提高节能利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构和加快技术进步为根本，以法治为保障，以提高终端用能效益为重点，健全法规、完善政策、深化改革、创新机制、加强管理，加快构建节约型的生产方式和消费模式，形成企业和社会自觉节能机制，以能源的有效利用促进经济社会可持续发展。
2、基本原则
坚持把节能作为转变经济增长方式的重要内容；坚持节能与发展、节能与开发并举；坚持节能与结构调整、技术进步、加强管理相结合；坚持市场机制与宏观调整相结合；坚持依法管理与政策激励相结合；坚持企业为主实施与政府引导推动相结合；坚持节能与结构调整、技术进步与环境保护相结合；坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合；坚持依法强化管理与政策激励相结合；坚持突出重点、示范带动与统筹兼顾、分类指导相结合；坚持整体推进与分年度有效实施相结合。
3、主要目标
到“十一五”期末，建立起比较完善的节能法规标准体系、政策支持体系、监督管理体系和技术服务体系，率先在全国建立起节能型城市体系；单位GDP能耗指标下降20%。
四、推进节能工作基本思路
节能工作是个社会工程，涉及面广，影响深远，需要广泛发动社会各种力量。从行为主体上讲，节能主要依靠企事业、个人和政府。由于前两者的行为规则均主要遵循市场机制，因此可视为一类，这样我们可以把节能主体抽象为市场和政府。除需要市场和政府的协力推进外，节能工作还必须依靠科技的支撑。
1、发挥市场机制
从根本上讲，节能是市场经济的本质要求。因为在完全竞争市场条件下，利润最大化成为企业追求的终极目标，而要实现利润最大化，在产品价格不变的情况下，必然要求成本最低，这就要求企业千方百计地降低诸如能耗等的成本。因此，我们的市场经济体制建设和节能工作是相统一的，市场经济建设本质上要求节能，节能又需要市场机制的完善。
①、能源价格体制改革
市场用以调控资源的“魔手”是价格，价格反映资源的稀缺程度，并动态地影响着经济资源的供给和需求。要抑制高耗能低产出的生产方式，“惩戒”不合理的用能行为，压缩粗放模式的生存空间，最根本和最有效的办法就是还原能源的真实价格。因此，要建立反映能源供求状况和体现能源稀缺程度、促进节能价格形成机制，对资源类产品价格要建立价格联动和传导机制。加大资源性产品价格改革力度，科学合理提高能源价格，按照产业政策实施差别化能源价格政策。对各行业制定万元增加值（产值）能耗或产品单耗限额标准，超过限额标准的耗能，可实施累进加价，并逐步完善能源梯级价格制度；对列入计划应予淘汰的高能耗劣势产业的全部用能，可实施加价；对电力实行分时电价政策，并扩大差别电价实施范围，使用电行为更趋合理。
②、培育节能服务体系
合同能源管理是一种基于市场的、全新的节能新机制，由服务方自带资金、技术和人员，与用户签订改造服务合同，通过节能效益收取投资回报。回报期满，节能设备无偿交给用户使用继续发挥节能效益并全部由用户享有。省政府在下达的《湖南省“十一五”节能工作实施方案》中明确全省重点引进和培育5-10家合同能源管理公司，作为省会城市，长沙应积极走在全省前头，大力培育合同能源管理公司等节能服务行业。
2、技术节能
技术进步能源发展的支撑因素，是实现可持续发展的重要手段，节能技术进步在大幅度降低能源需求总量、增加能源资源多元化和可利用资源量、减少能源生产消费造成的污染、提高能源可供给性等方面发挥着决定性作用，具有重大战略意义。技术节能包括四方面：
①、节能技术研发
长沙市在节能技术研发方面拥有人才优势和科教研优势，全市聚集了湖南省60%以上的重点高校、科研院所、科研人员和可转化的科研成果，其中普通高校45所，普通高校在校学生39.44万人，在读研究生2.83万人。目前，我市从事节能开发的企业达30余家，主要生产非电空调、高效节能电机、风机、压缩机、节能新型建材等产品。如远大非电直燃空调年产值达10多亿元，其独创的“太阳能空调”比同行业产品节能20-50%。我们应秉承优势，进一步加强对技能技术的研发力度。作为宏观调控者，政府应着重抓四方面的工作：一是重点鼓励关键、共性和前沿节能技术的科研开发；二是促进节能技术的产业化，加快科技成果的转化；三是提供一个良好的技术研发环境，帮助企业建立以企业为主体的节能技术创新体系；四是引导企业适当引进国内外先进技术，提升企业的技术消化能力和再创新能力。
②、技术改造
“十五”期间，我市共投入重点企业节能技术改造资金约130亿元，促进了企业节能降耗。如湖南丽臣实业有限公司通过技术改造对生产过程中产生的废水、废气、废渣进行处理并回收，实现了资源的循环利用，2005年产值同比增长33.6%，而燃煤量下降43.6%。
③、设备更新改造
设备更新改造可以淘汰落后设备和工艺，为高效设备开辟市场，是提高某一类设备全社会整体能效水平的有效方法。通过定期公布淘汰产品目录、对企业在用设备进行分期分批检查、限期更新改造等手段促进设备的更新改造。
④、节能技术、产品的推广
节能技术和产品要产生实效离不开推广，而推广的关键在于经济激励措施的实施力度。采用新技术和新产品的成本普遍较高，节能效益很难在短期内弥补初始投资成本。所以，新技术和新产品的推广，初始阶段往往离不开补贴，这点在沼气的推广中得到了极好说明。过去五年中，长沙市认真贯彻党中央和国务院的精神，积极推进农村建设，运用财政补贴新建沼气池14.1万个，2005年全市开发沼气等再生能源15.5万吨标煤，并通过推广各类节能设备和技术共节能15万吨标准煤。为了加快推进高效节能技术和产品，可以通过设立优质节能产品目录，政府采购优先考虑，并通过财政补贴或贷款贴息等方式鼓励企业和个人购买。
3、加强政府的引导
从现实经济发展程度看，由于市场体制仍处于完善过程中，能源价格体制仍然未能完全反映真实价格，因此，在缺失市场有效配置资源的功能的情况下，政府有责任弥补市场的失灵，有义务撬起节能行动的杠杆。在当前缺乏健全的市场经济体制的条件下，作为宏观管理者，政府在节能工作中大有可为，应充当领军者的角色。
①、调整经济结构
2005年长沙市三次产业比重为7.4:43.1:49.5。随着长沙“兴工强市”战略的深入实施，长沙二产比重在2010年将会慢慢提高，可以预见，长沙的能耗将越来越大。从调整经济结构降低能耗角度看，大力发展三产、优化发展二产、稳步发展一产是降低GDP的主流思想。但是，这并不是对长沙“兴工强市”战略的否定。相反，作为不可逾越的阶段，新兴工业化道路与以效率为中心的节约化道路是可以统一起来的。关键在于，我们的工业化道路需要注意三点：一是要走新型化道路，摒弃传统的高能耗高投入的粗放式工业化模式，走集约化的规模型的高科技工业化道路；二是能源的使用要以效率为中心，能源的高效利用是我市逾越工业化阶段的重要保障；三是要调整现有工业内部的比例。通过产业结构调整，对高耗能企业，责令限期整改和予以关闭，如长沙铝厂、长沙钢厂等。对绿色环保产业、高技术产业等则给与政策上的优惠。
②、调整能源结构
长沙市的能源生产供给中煤炭占比达80%，消费用煤中原煤使用率很高，直接使用原煤利用率低，造成较大的能源浪费。因此。我市应鼓励原煤入洗，提高煤炭用于发电的比重，发展煤炭气化和液化，提高转换效率。要不断完善长沙的能源供给结构，一方面要充分利用好有限的煤炭资源，高效率的促进煤转电，一方面要积极开发高效清洁能源，为此，要抓好以下工程建设：一是长沙华电电厂的建设；二是黑麋峰抽水蓄能电站；三是湘江航电综合系统工程；四是农村沼气推广工程，该工程已经产生了良好的经济社会效益，深受广大农户的欢迎。除此之外，结合本市能源资源特点，我们可以多发展小水电，并尝试利用好浏阳大围山等地优质的风能和太阳能资源，发展风电场等等。
③、电力需求侧管理
电力侧需求是一项通过采取经济和财政激励手段鼓励用户采用各种有效的节能技术和措施改变其需求方式以实现节能效果的重要措施。需求侧管理具有节能、移峰填谷、提高负荷率和优化能源消费结构等诸多效果。管理侧需求不但可以有效缓解电力供需矛盾，而且可以全面提高电力系统的能源使用效率，节能潜力巨大。长沙市应大力推行电力需求侧管理工作，落实电力需求侧管理长效工作机制；进一步加强电力调度管理和电力负荷管理，加大电力负荷预测力度，优化城市、企业用电方案，完善电力供应应急预案，确保平稳有序用电；大力倡导和推广节电、节能新技术新设备的应用，加强负荷终端系统的建设和管理，提高全社会终端用电效率。
④、撬动财政和信贷杠杆作用
要大力开发节能资金投入渠道，政府、企业、银信部门三管齐下，既要发挥政府财政节能专项资金“四两拨千斤”的作用，又要借助银信部门的信贷杠杆工具。一是设立政府财政节能专项基金，并不断增加财政投入；二是加强与银信部门的协调，争取银行推行对节能项目的优惠政策；三是企业要主动开辟融资渠道，充分利用市场直接融资、国际金融组织、外国政府贷款等等多种方式。通过广开财路，集中财源，支持高效节能技术和产品的推广、重点行业重大节能技术改造、重大节能技术示范工程以及节能管理的能力建设等。
⑤、建设项目节能审核制度
年综合能源消费总量在3000吨标准煤以上的固定资产投资项目可行性研究报告，应包括合理用能专题论证，并经有节能资质的工程咨询机构评估。县级以上发展和改革部门对合理用能专题论证进行审查。未经审查或审查未通过的项目，不得批准建设；项目建成后，达不到国家、省合理用能标准和节能设计规定要求的，不得投入使用。
⑥、狠抓重点领域节能
专业化分工，抓好六大重点领域节能工作：一是工业领域。以工程机械、煤炭、电力、建材和纺织等行业为重点，加大节能监督力度，督促企业淘汰落后工艺和设备，鼓励采用新型干法窑外分解技术等新技术，促进风机、水泵等通用机电产品提高用能效率。二是建筑领域。推广使用节能新型墙体材料，对新建居住及公共建筑设计和施工严格执行节能50%的建筑节能标准，逐步淘汰 土砖和 土制品，扩大太阳能热水器的应用规模。三是交通运输领域。推进节能型交通运输体系建设，大力发展城市公共交通，开发和推广代用燃料和清洁燃料汽车，加快运输车辆更新改造，逐步淘汰高耗能车辆和船型。四是民用领域。在居民住宅、商业、公用建筑中推广节能照明产品和节能设备，全面提高高效照明器具和节能电器应用比例，扩大节能标志应用，引导社会节能消费。五是政府机构领域。改进政府机构采暖、空调、照明、电梯等系统，推广运用高效节能办公品，编制政府机构节能采购指南和节能采购目录，带头采购低油耗汽车，实施公车改革。
五、推进节能工作的主要措施
1、落实节能任务责任制
把节能降耗指标纳入节能监督考核体系。一是明确责任。按照省政府下达的能耗任务指标要求，结合现在万元GDP能耗水平和能源利用状况，合理确定各区、县（市）、各行业和大型企业的节能指标，下达目标责任书。各区（县）要制定任务分解方案，将指标分解落实到相应部门、行业和重点耗能单位。二是实施GDP能耗公报制度。由相关职能部门定期公布各区（县）的GDP能耗、GDP电耗和规模以上工业增加值能耗、重点用能企业能耗和单位产品综合能耗、工业增加值能耗等指标，可以形成有效的监督环境，并起到考核依据的作用。三是实施考核。将GDP能耗纳入各区（县）经济社会发展综合评价和年度考核体系，通过定期节能监督考核，把节能降耗任务指标完成情况作为各区(县)、各部门和相关责任人考核的依据，实施奖励与责罚。
2、建立能源统计体系
节能工作具有长期性，是任何历史阶段都不可忽视的任务。为了保证节能工作的延续性和可比性，为宏观经济形势分析提供一个动态的依据，加强能源统计工作已不能仅仅停留在表面工作中。统计部门和节能主管部门要切实加强能源统计，加强统计队伍建设，改进统计方法，完善统计制度，建立健全能源统计体系。同时，要严抓审核关，确保数据真实可靠，防止弄虚作假。
3、实施用能产品能效标识体系
对电器、照明器具、工业耗能设备、机动车辆等制定能耗标准，并严格实施能效标识制度，明文规定无标识产品不得进入市场销售。工程机械产业、家电产业在我市具有重要地位，对这些产品，要严格执行国家和省里颁布的有关产品能效标准，还未制定能效标准的，市里要出台相应政策。
4、完善节能法规、政策体系
《节约能源法》为我们的节能工作提供了一个基本的法律框架，但要得到有效贯彻执行，还必须有一系列相配套的地方性法律法规和政策体系。当前迫切需要制定节能财政补助政策、能效标识管理、建筑节能管理、政府机构节能管理、节约用电管理办法和政府采购实施意见等等。
5、加大节能宣传、培训力度
一是要进一步推进节能宣传的广度和深度。通过新闻媒体黄金时段或重要版面的公益广告、各社区的宣传栏、“节能宣传周”活动等形式，加强节能工作的宣传力度，增强全社会资源忧患意识，节约意识和环境意识。树立节能光荣、浪费可耻的文明风尚。政府机关采取切实措施，带头节能，降低机关用能总量，抓好办公楼空调、照明系统节能改造及公务车节能、办公区域要全面推行绿色照明，尽量采用自然光照明。空调温度设置要求下级不低于26度，冬季不高于20度。二是要加强节能培训工作。节能工作的落实最终要靠人，因此，加强用能单位管理人员和用能设备操作人员的节能知识培训十分重要。 |