循环经济研究课题组
一、循环经济的基本内涵和宏观背景
（一）循环经济的基本内涵
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心理念的可持续经济发展模式。它以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展要求，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
循环经济遵循“3R”原则，即“减量化，再利用，资源化”。减量化原则针对的是输入端，旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量。换句话说，对废弃物的产生，是通过预防的方式而不是末端治理的方式来加以避免。也就是在生产中，工厂应该通过减少每个产品的原料使用量、通过重新设计制造工艺来节约资源和减少排放；在消费中，人们应该选择包装物较少的物品，购买耐用的可循环使用的物品而不是一次性物品，以减少垃圾的产生。再利用原则针对的是生产过程，它要求延长产品和服务的时间长度。也就是尽可能多次或以多种方式使用物品，避免物品过早地成为垃圾。资源化原则针对的是输出端，它要求把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，也就是我们通常所说的废品的回收利用和废物的综合利用。资源化有两种，一是原级资源化，即将消费者遗弃的废弃物资源化后形成与原来相同的新产品，例如用废纸生产出再生纸，废玻璃生产玻璃，废钢铁生产钢铁等；二是次级资源化，即把废弃物变成与原来不同类型的新产品。
与传统经济发展模式相比，循环经济模式在物质流动的方向上有显著不同。传统工业社会的经济是一种单向流动的线性经济，即“资源-生产-消费-废弃物排放”,其增长依靠的是高强度地开采和消耗资源，同时也以剧烈地破坏生态环境为代价。循环经济要求运用生态学规律将经济活动重新构造，组成一个“资源—生产—消费—再生资源”的反馈式流程和“低开采—高利用—低排放”的循环利用模式，使整个生产和消费过程不产生或少产生废物，在物质不断循环的基础上发展经济，以获得尽可能大的经济效益和社会效益。
（二）国内外发展循环经济现状及趋势
1、国外发展循环经济现状及趋势
20世纪70-80年代，循环经济在西方国家解决环保问题的过程中初见端倪。90年代以后，可持续发展战略成为世界各国的共识，发达国家纷纷把大力发展循环经济作为实现可持续发展战略的具体途径，循环经济模式开始形成。
发达国家通过各种途径大力推动循环经济的发展。首先是立法。德国在1991年和1996年分别颁布了《包装废弃物处理法》和《循环经济和废物管理法》，规定对废物管理的首选手段是避免产生，然后才是循环使用和最终处置。在德国的影响下，欧盟和北美国家相继制定旨在鼓励二手产品回收、绿色包装等方面的法律。日本是发达国家中循环经济立法最全面的国家，日本立法的目标是要建立一个资源“循环型社会”。2000年到2001年，日本通过和实施了一系列推进循环经济的法律。处于基础层面的是《促进建立循环社会基本法》；另有《固体废弃物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利用法》2部综合性的法律；还有《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》5部具体法律法规。2005年，日本又实施了《汽车循环使用法》。
其次是制定引导循环经济发展的经济和产业政策。这些政策主要包括：对利用再生资源及污染控制型设备的企业的税收优惠政策，对使用再生材料的产品实行优先购买的政府采购政策，对产生废弃物行为的企业和个人的收费政策，对使用原生材料以及填埋、焚烧垃圾的企业的征税政策等。
此外，发达国家政府十分重视运用各种传媒手段加强对循环经济的宣传教育，同时充分发挥中介组织对废物回收的作用。
在政府的推动下，发达国家的循环经济蓬勃发展。在德国，循环经济已成为一个重要行业，所有生产行业产生的垃圾平均50%被重新利用，其中包装生产和玻璃生产行业达到了80%；垃圾再利用行业每年要创造410亿欧元。美国循环经济行业遍及传统的造纸业、炼铁业、塑料橡胶业和新兴的家电、计算机、办公设备等产业，目前全美有5.6万个企业参与，年均销售额高达2360亿美元，成为美国经济的重要组成部分；目前，美国几乎所有丢弃的汽车全被再循环使用，家用电器中钢的再循环率达77%，而建筑工业再循环使用钢桁条和钢板达到95%；美国58%的钢是来自废钢材的再生利用，特别是高效的电弧炉出现后，再循环生产钢更大量增长；在美国，利用废钢再生钢材所消耗的能源，仅为用原矿石生产钢材的1／3，且消除了开矿产生的污染和环境破坏。日本的废旧电器的资源循环利用率很高，如空调为78%，电视为73%，冰箱为59%，洗衣机为56%，日本力争资源回收率达100%。
循环经济在发达国家已经成为一股新的经济潮流。目前，世界上主要发达国家的再生资源回收总值已达到2500亿美元，并且以每年15%-20%的速度增长。全世界钢产量的45%、铜产量的62%、铝产量的22%、铅产量的40%、锌产量的30%、纸制品的35%，来自于再生资源的回收利用。发达国家还在多方努力，以将循环经济继续推向深入。例如，1992年，法国成立了一家由施密特·伯里克领导的“10倍研究所”，其目标是将资源的生产率提高10倍，因为这样可减少材料使用量90%，这会使传统的生产模式发生根本性变化。他们相信，如果采用适当的政策措施，利用现有技术和管理方法，这一目标是可以达到的。
2、国内发展循环经济现状及趋势
随着循环经济理念的传入，循环经济在我国成为热门话题，环保、能源、经济界人士都在对循环经济理念进行探讨和实践，发展循环经济在我国已经越来越成为各界共识。从2000年开始，我国在借鉴德国、日本发展循环经济、建设循环型社会经验的基础上，按照循环经济的理念，提升老典型，推广新试点，开始了具有中国特色的循环经济发展模式的探索。
从2002年以来，我国相继制定和颁布了具有循环经济内容的《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境影响评价法》、《可再生能源法》、《汽油、柴油消费税管理办法(试行)》等有关法律法规，另有一批法律法规和政策正在抓紧制定。在政府的积极推动下，目前，我国循环经济初步形成了企业、区域、社会三个层次的实践模式：
在企业，大力推行清洁生产和ISO14000环境管理体系认证，全国化工、轻工、电力、煤炭、机械、建材等行业已有4000家企业通过了清洁生产审核，上海宝山钢铁股份有限公司、山东鲁北企业集团等30多家企业被命名为“环境友好企业”。
在工业集中地区，把上游的废料作为下游的原料，并不断延长生产链条，建设生态工业园，广西贵港、广东南海、新疆石河子、天津经济技术开发区等生态工业园已脱颖而出。至今为止，生态工业园区在全国试点已达14个。
在区域层次，把工业和农业、城市和农村、生产和消费、理念和实践有机结合起来，从不同范围、不同区域构建循环经济体系，积极实施可持续发展战略。目前，全国已有10个省按照循环经济理念制定了生态省建设规划并已经实施。有 47个城市（城区）获得国家环境保护模范城市（城区）称号，166个地区成为国家生态示范区，79个乡镇成为环境优美乡镇。
今后，我国将采取多种措施，深化改革，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境。在投资体制改革方面，将调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持，把发展循环经济作为政府投资的重点领域。在价格改革方面，将积极调整资源型产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，通过水价、电价等价格政策的调整，限制高耗能、高污染行业盲目发展，促进资源的合理开发、节约使用和有效保护。在财税政策方面，积极探索建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制。要制定《节能产品目录》，对生产和使用目录内的产品给予减免税的优惠政策，并准备将目录中产品列入政府采购范围。
以上情况表明，我国的循环经济已进入全面推进阶段。
二、长沙发展循环经济的必要性和紧迫性
（一）长沙发展循环经济取得的成绩
1、城乡环境建设初见成效。目前，长沙林业生态圈建设计划已完成环城林带5.6公里，绿色通道13.3公里，江河风光带5.1公里，建设面积239公顷。拥有生态示范区建设试点地区和单位5个，自然保护区14个，自然保护区面积1.93万公顷。建成区环境噪声达标区21个，环境噪声达标区面积102.30平方公里。浏阳市、长沙县等8个生态示范区均通过国家验收，长沙县的星沙镇、雨花区的洞井镇进入全国39个国家环境优美乡镇行列，长沙县获中国人居环境范例奖。
2、生态环境建设得到加强。长沙市区现有污水处理能力32万吨/日，处理率达45%以上，出厂水质都达到了国家一级标准。另外，长沙还在主城区投资34亿多元新建污水处理厂5座，力争到2010年，污水处理能力达到124万吨/日，污水处理率达到80%左右。为避免造成二次污染，长沙市正在筹建总投资约2亿元人民币的污水处理厂污泥集中处置和综合利用中心。垃圾处理方面，正在建设的长沙西北角黑麋峰垃圾卫生处理场，是我国大陆最大的城市垃圾卫生处理场。该处理场采用改良型厌氧卫生填埋方式处理垃圾，每天可处理垃圾2000吨，超过目前长沙日产垃圾量。处理场将对填埋垃圾采用分层填埋、分层压实、分层覆盖的方法，这种方法可防止污染空气；对垃圾填埋后产生的气体，前期将排空焚烧，预计3年后达到工业开采价值再利用其发电或供热。今年，长沙首个城市垃圾焚烧综合发电项目在浏阳市签约，预计2007年投产运行。建成后，可日处理垃圾600吨，每年可节约垃圾处理费用近亿元。年发电量为1.8亿千瓦时，年产出近亿元。
3、空气污染治理力度加大。2001年，长沙市政府发布《关于采取措施控制大气污染的通告》，控制二氧化硫排放。3年来，共拆除大小烟囱489根；对城区范围1吨以下燃煤锅炉800余台实施拆除或改烧清洁燃料；治理、改造一吨以上燃煤锅炉153台套，推广使用低硫燃煤达70万吨。完成600家饮食企业的油烟治理，拆除了7000多台藕煤炉灶。二氧化硫浓度下降了30个百分点。在水污染治理中，长沙狠抓工业污染源废水达标排放。工业废水达标率由2000年的41%提高到2004年的87.8%。对水污染项目审批坚持“四不批”和“三严禁”，严格控制上污染重、能耗物耗高、治理难度大的项目。2002年，为治理污染，长沙县黄兴镇关闭了13家硫酸锰企业，被国家环保总局领导称之为“中国治污史上的奇迹”。
4、节能建设迈出新的步伐。长沙市从2002年年初开始，对所有新建住宅强制推行国家节能设计标准。7月份，又按国家《公共建筑节能设计标准》，禁止新建宾馆、商场、办公楼等公共建筑修建整面玻璃幕墙，并强制新建公共建筑在外墙贴上保温隔热材料，外窗采用真空玻璃等节能，这一措施使公共建筑供暖、通风、空调等总能耗减少了一半。在发展节能环保车方面，长沙走在了全国的前列。长沙市是全国仅有的两个“十五”国家科技攻关项目“单一燃料LNG公交车（液化天然气公交车）”示范城市之一。用天然气做燃料的LNG公交车的节能优势明显，可节约运行成本10％－15％。此外，LNG机动车的尾气排放污染可比普通燃油车降低85％左右。继2003年首批LNG公交车试营运后，另一批30辆正筹划进入长沙公交企业。2005年10月，长沙市城区的4.5万盏路灯节能升级换代改造工作全部结束。据估算，此次改造每年可为长沙市节电700万千瓦时。此外，工程人员还为路灯选用节能型变压器，进一步减少了电力的无功损耗。
5、建成了一批生态环保工业园。到目前为止，长沙已筹建或建成了湖南环保科技产业园、长沙黄兴国家生态工业示范园区、长沙市固体废弃物处理中心等生态环保工业园。宁乡经济开发区在实践循环经济方面已经取得了较大成就，该园是国家发改委在全国重点培植的两个“国家中小企业科技工业园”之一，现已接纳企业82家。目前，宁乡经济开发区已初步形成了两个初具规模的产业循环链条。其中之一是以新源氨基酸肥料有限公司为链接点，拉长食品加工和生物精细化工产业链条。区内青岛啤酒、加加酱业、银海石化等龙头标志性企业每年的废弃物酒渣、酱渣、柠檬渣有3万多吨。园区引进江苏新天地氨基酸肥料有限公司，所需原料正好可以完全消化区内几个企业的废渣，“新天地”公司仅原料一项每吨节约成本30元。其生产的生物肥料可使农作物增产16%至25%，反过来又为加加、青啤等提供了优质的原材料，形成了良性互动循环圈。此外，该园区还通过统一建设标准厂房和生活服务设施，减少企业用地面积，节约了土地。2004年，宁乡经开区内企业创造的每百万元GDP所需的用电量、用水量和煤炭消耗量，对比上年分别下降了8%～10%左右。
（二）长沙发展循环经济存在的问题
近年来，长沙市经济社会发展取得了显著成就，推进生态型城市建设和经济增长方式转变有了积极进展，资源、能源节约与综合利用取得一定成效，但经济发展与人口、资源、环境之间的矛盾仍然相对突出，主要表现在如下方面。
1、生态环境仍然较差。当前，长沙城区内还有29家重点污染企业，严重威胁着长沙生态环境。在用的近3000台锅炉中，有50％是60－70年代的燃煤锅炉，达不到节能、环保要求，成为污染长沙市空气质量的根源之一。由于污水处理跟不上污水排放的要求，2004年，长沙等3个城市被国家环保总局列为饮用水源地水质超标、水质较差的城市。望城县坪塘镇的水泥行业排放出大量的粉尘、二氧化硫、废水，使这里成为湖南三大污染区之一。湘江、浏阳河、捞刀河、沩水河某些河段因小厂矿排污而污染严重。农村田间地头、水塘沟渠的塑料、玻璃、废旧电池等不可降解物随处可见，对环境造成了严重危害。
2、资源利用率低。本土能源比较缺乏，经济发展的两大“血液”天然气和石油几乎为零。而其主要消费能源煤炭情形也不容乐观，供需缺口较大，远远不能满足经济发展需要。长沙至今还没有一个电厂，电力缺口大，2003-2004年不得不拉闸限电。拉闸限电严重打乱了居民生活秩序，而且，因能源限制，有的企业无法按市场需求来安排生产，有的企业还被迫中止产品供应合同。能源短缺极大地制约着长沙经济社会的发展。除此之外，长沙工业发展所需原材料对外依赖也很严重。许多生产厂家的原材料都需到外省采购，如作为重工企业主要原材料的钢是从外省市采购，服装行业的布料大部分是从江浙采购，电子行业的零配件许多是从国外采购。由于原材料、能源价格上涨，从2003年起，长沙市以钢材、铁为代表的黑色金属冶炼及压延加工产品的原材料价格上涨迅速，使工业品出厂价格指数和原材料购进价格指数涨幅出现突出的倒挂现象。资源供给型工业发展滞后，在一定程度上制约了长沙市工业经济发展。另外，长沙粗放型经济增长方式尚未根本转变，仍存在资源消耗高、浪费大等问题。长沙的水资源浪费现象非常严重。长沙市城市人均占有水资源量高于全国平均水平，但由于工业用水重复利用率仅为48%（北京为91.5%，天津为86%），且居民节水意识不够，全市平均每天浪费的自来水多达10万吨。农业生产中，长期以来，由于缺乏农业资源保护和节约意识，片面追求量的增长，导致农业简单生产，粗放经营，资源消耗大，利用率低。据测算，长沙市化肥的实际利用率仅为35%左右，有65%的化肥没有转换成“生产力”，有的地方甚至导致“肥害”。农药的实际利用率不到40%。水稻生产基本采取漫灌方式，水资源浪费50%以上。
3、产业集聚程度不高。虽然长沙市大的支柱产业有企业300多家，但产业集群展示效应不清晰。长沙产业聚集的空间极为分散，无法形成可供共享的各种公共品、准公共品和专门化的基础设施，以及人才、技术、资金、设备、部件和市场网络，因而制约了企业通过产业聚集降低生产及经营成本、获得更多的利润。企业间横向联系少，龙头企业产业链向周围企业的协作性延伸不密切，很难看出大产品形成过程中专业分工的网络化循环。统领市场的大宗核心产品不多，即使有少数产品具备一定的市场影响力，其零配部分也往往是区外购进多，区内配套少；没有相关中介机构针对产业关联度强、产业链延展度长的产品作出各链节需求公示，并以市场化运作、成本优先机制引导合作；少数企业甚至存在一定落后的小农经济意识，没有充分认识产业集群效应的作用；产研之间缺乏良好的合作与互动机制，缺乏企业与科研院所双方认同并高频度关顾的畅达走廊，成果难以及时向产业转化。
（三）长沙发展循环经济的重要意义
要解决好当前经济社会发展中的矛盾，发展循环经济是长沙的一个当然选择。
首先，发展循环经济是解决长沙环境问题的根本出路。长沙空气环境虽有好转，但污染依然严重，城区酸雨频率达84%，大气污染的首害二氧化硫超标0.38倍，成为湖南省酸雨污染严重地区；工业固体废弃物产生量为112.7万吨；生活污水全年排放量28142.3万吨（2004年）。循环经济的“绿色技术”、“清洁生产”、“零排放”最大限度地减少了废物的排放，循环经济通过构建起企业间的生态产业链，来促进工业污染控制和区域环境综合整治，能从根本上解决经济发展和环境保护之间的矛盾。
其次，发展循环经济是缓解长沙资源约束矛盾的重要途径。随着长沙工业化步伐的加快，工业企业和居民对资源的总需求量在逐年增加。2003年全市单位GDP能耗指标为0.43吨标准煤/万元，虽低于全国平均水平，但高于世界发达国家2-6倍；人多地少的矛盾日渐突出，人均耕地面积0.05公顷，仅为全国人均水平的1/2；森林覆盖率50.89%，低于全国人均0.12公顷的水平，仅相当于世界人均水平的16%；矿产资源总量有限；季节性缺水严重，干旱季节缺水率达28.03%；电力紧缺对经济发展的制约日益显现，2004年以来，日电量缺额达到45%。循环经济要求减量开采资源、高效利用和循环利用，能使资源最大限度发挥效力、创造效益，从而打破资源“硬约束”，为经济社会的可持续发展铺就坦途。
第三，发展循环经济是长沙走新兴工业化道路的必然选择。长沙要真正走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少和人力资源优势得到充分发挥”的新兴工业化道路，就必须大力发展循环经济，充分利用规模经济、范围经济和产业群集效应，同时融入高新技术，达到工业发展速度、质量、效益的和谐统一。
第四，发展循环经济是长沙实现又快又好发展的现实需要。发展循环经济是世界潮流，国内各地循环经济的发展也正在紧锣密鼓地进行。在资源的“硬约束”下，在城市环境问题的挑战下，长沙要转变经济增长方式，发展循环经济已经势在必行。根据“十一五”规划，在“十一五”期间，长沙城市空气环境污染指数均值要保持在94以内；城市污水处理率达到84%；全市森林覆盖率达54%；万元GDP能耗年均下降1.5个百分点；城市居民人均可支配收入年均增长9%；到2010年，高新技术产业增加值占GDP总值的20%。这是一幅长沙市和谐社会的宏伟蓝图，它的实现，需要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，因而，大力发展循环经济，已经刻不容缓。
（四）长沙发展循环经济的有利条件
1、基础条件较好。长沙作为一个消费型城市，第三产业发展繁荣，从上个世纪90年代初以来，服务业规模持续扩大，到1996年，在GDP中所占比重已超过工业，成为国民经济的主要支柱。2004年，在GDP中，三次产业比例为9.3:44.4:46.3，第三产业对GDP增长的贡献率为37.4%。近年来，长沙市新兴服务业不断涌现，尤其以社会服务业、教育文艺广播影视业、卫生体育社会福利事业等为代表的新兴服务业迅速成长，而传统服务业比重在逐渐减少。第三产业对不可再生资源消耗少，是“环境污染低、产出高、社会效益好” 的产业，其中大部分行业是“无烟产业”。虽然有一些行业如餐饮会产生较多的污水、油烟，娱乐业会产生噪声，但这些问题能够迅速解决，技术要求也很低。第三产业中的废物回收利用行业，本身就是循环经济的重要部门。教育和电视、报纸等传媒对循环经济的宣传教育，是推动循环经济发展的有力手段。此外，目前长沙涌现出了一批较有实力的循环型生态企业，如主要从事工业污水处理工程的设计、施工及配套设备的设计和生产的长沙奥邦环保实业有限公司、改进了传统氧化沟工艺的中科成金霞污水处理厂与国祯湘湖污水处理厂、采取科学排水系统的红星市场屠宰场、引进新油脚废水处理工程的湖南丽臣实业有限公司。另外，远大、三一重大、银河计算机、长海视听、煤质电脑、长沙移动等一批高科技企业也正在响应循环经济的要求，运用循环经济的理念，指导企业的生产与相关废旧产品的回收利用。这些都为长沙发展循环经济打下了良好的基础。
2、人才优势明显。长沙现有高等院校39所，其中有4所大学进入国家“211工程”建设行列，三所大学进入“985工程”建设计划；拥有国家重点学科30个，国家级、省级重点实验室和工程技术中心65个，博士后科研流动站30个；拥有两院院士42名，国家级突出贡献中青年专家、政府特殊津贴专家153人。拥有“杂交水稻之父”袁隆平等一批国际上知名的科学家和28万科技人员，在系统工程、信息工程和生物工程方面拥有一批高尖人才。长沙的人才优势为发展循环经济提供了有力的支撑。
3、科技研发实力雄厚。发展循环经济，关键在高新技术的研发和利用。长沙有独立科研机构200多家，是全国科研力量最雄厚的城市之一。“十五”期间，长沙专利申请量10000多项，其中发明专利3000多项，万人专利授权量高于全国平均水平。杂交水稻、巨型计算机技术、生物工程和材料工程技术已达到国际先进水平；技术市场交易额、专利申请量居全国大中城市前茅。已经建立起了科技评估、产业技术交易、科技决策咨询服务、科技经纪等各类科技创新中介服务机构300多家，留学生归国人员创业园、博士创业园等转化载体10个。环保技术及其产业已形成一定规模，一批以高新技术支撑的环保科技企业发展势头迅猛，品牌效应显著。水污染处理设备、空气污染防治设备、固体废弃物处理装置、环保监测仪等众多环保科技产品，相继走向国内外市场。
4、产业和技术转移加快带来的机遇。中国加入WTO以后，全球范围内的产业梯度转移，特别是技术转移在加快，同时，随着我国中部崛起战略的实施，以及长株潭城市群发展的推进，区域经济合作的加强，长沙作为湖南经济发展的龙头，开放型经济发展迅速，招商引资规模不断扩大，只要我们把握好机遇，对引进项目在资源与能源消耗、生态环境影响、产品的环保要求和企业的社会责任上提出严格具体的标准，就能促进长沙产业结构优化升级，推动长沙循环经济发展。
三、发展循环经济的总体思路
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以提高资源综合利用效率和减少废弃物排放为核心，以经济社会可持续发展为目的。通过政府、企业与公众的共同努力，依靠科技创新和制度创新，构建比较完善的法律法规体系、科学技术体系、优惠政策体系、评价指标体系、绿色标准体系，在生产、流通、消费、回收等各个环节落实循环经济理念，在企业、园区和区域社会各个层次开展循环经济实践，努力把长沙市建设成为资源节约型、环境友好型社会。
（二）基本原则
1、坚持资源开发与节约并举。努力开发现有资源，进一步开发新能源和新材料，应对资源短缺，同时厉行节约，循环利用。
2、坚持政策引导和市场主导结合。以循环经济理念为指导，结合实际制定政策，引导社会成员和企业开展循环经济实践，同时充分发挥市场的主导作用，使循环经济成为市场主体的自动要求。
3、坚持科技创新与制度创新并举。努力推动科技创新，从内涵上实践循环经济，提升发展速度和质量，同时坚持制度创新，营造有利于发展循环经济的制度环境。
4、坚持全面部署与重点推进相结合。从全局出发，全面部署循环经济，统筹安排、协调统一循环经济步调，同时重点推进，发挥典型的示范效应，点面结合，推动经济循环发展。
（三）战略目标
1、近期（2005-2010年）目标：制订发展规划，建立和完善促进循环经济发展的地方性法规体系、政策体系、技术创新体系和有效的激励约束机制；广泛宣传发动，贯彻落实国家有关政策法规，提高公众参与意识和参与能力；大力推进清洁生产、节能降耗和废弃物循环利用工程；坚持走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少和人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路，初步构建我市资源能源节约和高效利用的循环经济体系。
2、中期（2011-2020年）目标：基本建成具有循环经济特征的经济社会体系，建立起完善的循环型社会的管理体系和政策法规体系。
3、远期（2021-2050年）目标：全面建成人、社会、自然和谐统一的循环型社会。资源生产率、循环利用率、废弃物的最终处理量等循环经济的主要指标以及生态环境、可持续发展的能力等达到当时全国先进水平，全面实现可持续发展的良性循环。
四、长沙发展循环经济的主要任务
（一）加快产业结构调整，转变经济增长方式
通过产业结构的战略性调整，形成长沙资源节约型的产业体系，重点发展高新技术和新兴产业，大力发展循环型农业和第三产业，做大做强具有比较优势的特色产业。打造先进制造业基地，培育区域特色专业生产基地，发展高新技术产业，优化提升传统产业，扭转传统产业对资源的高度依赖性，推进传统产业走新型工业化道路。
1、大力发展生态农业，加强农村环境综合整治
依照各地资源优势，合理布局农业生产，调整优化农林牧渔业结构。因地制宜，制定特色优势产业布局规划和实施方案，确定优势产品的重点生产区域，促进优势产品向主产区集中，实现区域化布局、标准化管理、产业化经营，使特色农业逐步成为促进长沙农业与农村经济快速发展和提高农民收入的主导产业。逐步改变农业的粗放型生产方式，大力开展生态农业建设，努力建设节约型农业。提高农业灌溉水、化肥、农药、农作物秸秆、畜禽粪便等农业资源利用率。认真执行有关农业生态环境保护等方面的法律、规章和标准，依法加强对农业生态环境的监督和保护。
2、重点发展高新技术和新兴产业，建立循环工业
以循环经济为向导，加强产业指导，鼓励发展高产能、低能耗、低污染产业，限制或禁止发展污染大、能耗高的产业。引导企业应用新型能源、新材料，应用节能、节材新技术，大力发展节能环保产品与绿色产品。引导企业利用先进适用技术和先进工艺装备，改造及淘汰落后生产工艺和设备，提高生产效率和资源能源利用效率。发挥政府调控职能，严格把好新建项目、技术改造项目的申报审核审批关，在项目审核审批时指导、督促企业落实资源节约利用、节能降耗、污染治理等措施。
3、发展循环型服务业，促进绿色消费
规范和鼓励旅游业、金融保险业、信息咨询业、物流业、物管业、教育文化产业的资源节约和循环利用，创建“绿色酒店”、“绿色餐饮”、“绿色校园”、“绿色旅游”、“绿色物流”。促进消费的生态化和科学化，提倡适度的消费规模、合理的消费结构和科学健康的消费习惯。通过税收等手段,限制以不可再生资源为原料的一次性产品的生产与消费,大力发展绿色消费市场。努力使绿色消费成为全体社会成员的行为习惯。
（二）以循环经济为导向，培育循环经济园区
依据循环经济理念和工业生态学原理，研究和建立入园企业的链接关系，合理规划园区内的资源流和能源流，整合园区各种要素，建立园区产业代谢和共生关系，通过废物交换、循环利用，清洁生产等手段，实现区内物质、能量和信息集成，把上游企业产生的废物转化为下游企业的原料，实现园区的废物减量排放。把湖南环保工业园、长沙高新技术开发区、长沙经济技术开发区作为我市发展循环经济的试点园区。
1、湖南环保工业园。作为长沙市的重点级环保工业园，要加快硬件设施的建设力度，加大环保产业的招商力度，重点引进大气污染治理设备、水污染治理设备、固体废弃物处置设备、节水设备、生态环境保护设备等环保设备生产企业，为长沙市乃至全省培育和壮大资本有机构成高的环保产业群搭建一个良好的发展平台；重点发展环保型工业，以及湘派服饰加工业等特色轻工业，摸索出一条有园区特色的生态环保型发展之路；另外，在进行大开发、大建设的同时，必须注重保护和改善生态环境，以提升园区的风格和品味，促进园区的可持续发展，要把园区建成一个真正的环保区和高新区。
2、长沙高新技术开发区。重点发展以软件开发、新材料、信息技术为重点的高新技术产业，在发展循环经济方面，应以高起点、多方位、新模式为原则，综合考虑物资、能量、资源等方面的集成，加强产业聚集，构建企业之间柔性产业链和生态网，逐渐形成资源利用率高、产业环境好、产业配套完善、龙头带动有力、竞争力明显提升的工业园区，带动整个循环经济的发展和循环型社会的形成。
3、长沙经济技术开发区。重点发展先进制造业，结合产业结构和企业布局调整，引导企业之间整合，形成企业之间的物质循环产业链，逐步建立大工业园区内的小产业循环小区。
（三）推进企业的清洁生产，建设循环型企业
贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》，建立、实施清洁生产审计制度、环境标志制度，规范和鼓励企业不断采取改进产品设计、改变产品结构、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、加强企业内部管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放。可选择长沙卷烟厂、金乐飞利浦曙光电子有限公司、长沙中联重工科技发展股份有限公司、三一重工股份有限公司、湖南旺旺食品有限公司、湖南振兴铝材有限公司、湖南湘江涂料集团有限公司等一批企业进行积极试点，开展循环经济与清洁生产审核工作，积极组织高级管理人员进行循环经济与清洁生产知识培训，形成节约和环保的企业文化，从而培育一批循环型示范试点标志性企业。
（四）发动公众参与，积极创建循环型社区
充分运用长沙媒体优势，大力宣传循环经济理念、倡导循环型社会的价值观念。通过学校教育、理论宣传、媒体传播等各种形式和手段向全社会宣传节约资源对可持续发展的重要意义，宣传建设循环型社会的先进理念、方法途径、政策法规，宣传表彰先进典型和成功经验，并且把培育循环型社会的价值观念、生活方式、消费行为同建设精神文明、现代市民精神有机结合起来。以“建设节约型社会大型科普进社区活动”为契机，以科技咨询、发放节约型社会科普资料，宣传、销售节能新产品，展示新技术、新成果等形式，向群众介绍建设节约型社会的知识，动员群众树立可持续发展、节约能源、保护环境的责任意识。开展“社区节约资源志愿服务活动”，引导社区居民从自己做起，自觉投身节约资源活动，争做节约资源的表率，以实际行动推动循环型社区的创建。
（五）加大能源结构调整力度，推进全社会能源节约
优化能源结构，完善稳定的能源保障体系。调整电力结构，稳步发展电源，尽快推进长沙电厂、黑麋峰抽水蓄能电站的建设；加强城乡电网建设与改造，深化电力体制改革，健全合理的电价形成机制。加快利用外省天然气，提高天然气消费比重。加快以沼气为重点的农村能源建设，积极开发利用太阳能和生物能，多途径弥补电、煤、油等传统能源的缺口。继续推进煤炭行业结构调整，实行资源保护性开采。加快技术改造，发展洁净煤技术，提高煤炭质量。推广能源节约和综合利用技术，千方百计降低能源消耗，提高能源利用效率。按照国家节能专项规划，大力实施替代石油、余热利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工程。积极发展节能型交通运输工具，控制高耗油汽车的购置和使用。大力推广节能型空调、冰箱、照明等家电产品，最大限度地减少电力消耗和浪费。推进全社会能源节约。
五、发展循环经济的保障措施
（一）建立健全支持体系，为发展循环经济创造良好环境
1、强化组织领导，建立协调机制。把发展循环经济纳入经济社会发展的总体规划，使之成为一个系统工程。确定专门机构和专人负责，对发展循环经济实施统一领导和统一部署，为发展循环经济提供强有力的组织保证。建立有效的协调工作机制，加强环保、科技、国土资源、建设、水利农业、财政、税务、质检、高新技术开发区等有关部门的合作，协调推动循环经济的发展。加强监督检查，确保发展循环经济的各项措施落到实处。建立工作目标责任制，列入干部政绩考核范围。注重发挥社会中介服务组织的作用：加快建立专门情报服务机构，及时为政府、企业和消费者提供国内外有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，并开展技术推广、宣传培训等活动；充分发挥社区服务组织的作用，使政府的有关法规和政策得到深人贯彻和落实；充分发挥行业协会、节能技术服务中心、清洁生产中心等中介机构和科研单位、大专院校的科技服务和组织协调作用。
2、加强法规建设和政策引导，依法推进循环经济。与国家最近几年已经颁发的有关循环经济的法律法规相配套，借鉴发达国家经验，结合长沙实际，制定相应的法律法规，为发展循环经济提供完备的法律依据。当前要抓紧制定节能、节水、节材等促进资源有效利用，以及废旧家电、电子产品、废旧轮胎、建筑废物、包装废物、农业废物等资源化利用的法律和法规。加强执法队伍建设，建立执法保证体系，严格执法，促使循环经济发展进入法制化轨道。强化政府政策导向职能，通过投资政策、产业政策、财税政策引导循环经济的发展，形成激励机制与约束机制。利用优惠政策进行投资引导，在各行各业促进循环型生产环节的形成；完善产业政策，鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业、服务业，鼓励用高新技术改造传统产业；完善财税政策促进循环经济，如制定对使用再生资源的企业和产品减免税收和给予优惠贷款的政策，鼓励企业使用循环再生资源，征收自然资源税，促使少用原生材料，征收垃圾税，促使减量化和再利用。
3、改进考核机制，研究建立循环经济综合评价指标体系。改革现行的经济核算体系,建立一套绿色核算制度,包括企业绿色会计制度、绿色审计制度、绿色国民经济核算体系,使政府和企业在考虑资源和环境成本的新体系下做出正确决策。加快制定高耗能、高耗水及高污染行业市场准入标准和合格评定制度，制定重点行业清洁生产评价指标体系和涉及循环经济的有关污染控制标准。加强节能、节材、节水等资源节约标准化工作，完善主要用能设备及建筑能效标准。建立和完善强制性产品能效标识、再利用品标识、节能建筑标识和环境标志制度，开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。发展改革委要会同科技、环保等有关部门研究制定发展循环经济的技术政策、技术导向目录，以及国家鼓励发展的节能、节水、环保装备目录。各级环境保护部门要将发展循环经济与环境保护工作紧密结合，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，逐步实行排污许可证制度；鼓励有条件的企业在自愿的基础上，开展环境管理体系认证。
（二）加强科技创新，为发展循环经济提供技术支撑
加大科技投入，支持循环经济共性和关键技术的研究开发。组织开发共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等，提高循环经济技术支撑能力和创新能力。利用长沙是世界科技城市联盟成员和自身科技实力雄厚的优势，积极开展技术合作、技术交流、技术引进活动，共同开发循环经济技术，积极引进、消化、吸收国内外先进的循环经济技术。以长沙生产力促进中心为龙头，联合科技工业园区以及各区、县的生产力促进中心和创业服务中心，为企业提供全方位的科技中介服务，建立和完善科技评估、知识产权、风险投资、管理咨询、人才服务、行业协会和农村科技中介等中介服务体系，促进科技成果转化。做好推广技术的筛选、信息传播和技术服务工作，加快先进适用技术的推广，尽量缩短技术发挥效益的周期。实施“信息化示范与应用科技工程”，构筑科技资源共享平台。建立一个由技术研发、成果转化、技术合作、技术交流、技术引进、技术咨询等构成的我市发展循环经济的技术支撑体系，推动循环经济的快速发展。
（三）完善市场机制，促进市场主体自觉实践循环经济
物价管理部门要组织专家对资源价值进行货币化评估，计算出真实价值，调整资源性产品与最终产品的比价关系，理顺自然资源价格，逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格机制；对环境容量等共有财产使用者征收合理税费，提高生产和消费环节的排污和废弃成本，促使环境成本内部化，建立起基于资源全部成本的完全价格体制，依靠价值规律，让市场在资源的调配中起基础性作用。通过各种途径优化发展循环经济的市场环境：研究制定政府绿色采购政策，确定政府采购中循环经济产品的法定比例；充分利用各种媒体和手段，开展循环经济的宣传教育，提高各级领导干部、企事业单位和公众对发展循环经济重要性的认识，使全社会都树立循环经济的新观念、新思维，大力提倡“绿色消费”，鼓励公众改变消费意识和消费习惯，努力使减少一次性产品使用、自觉购买有利于节约资源、保护环境的循环经济产品变为全体公民的自觉行动；建立循环经济信息发布制度，利用现代信息传播技术，及时发布国内外各类资源节约和高效利用的信息，介绍减能耗、物耗的新技术、新工艺、新设备及先进的管理经验和制度，努力供给企业较完全的循环经济信息；在循环经济理念指导下，综合运用财政、价格、税收、金融等经济手段来调节或影响市场主体，使市场主体在成本、收益的比较中自觉实践循环经济。