一、对2006年经济形势的基本估价
今年以来，全市上下以科学发展观与构建和谐社会重大思想为统领,抢抓“中部崛起”和新农村建设的重要机遇，推进经济社会稳步快速协调发展，实现了“十一五”良好开局。1-9月实现地区生产总值1269.6亿元，同比（下同）增长14.8%，其中一、二、三产业增加值分别增长5.3%、18.2%和13.4%；完成地方财政收入126.3亿元，增长34.5%；完成全社会固定资产投资835.6亿元，增长25.4%；实现社会消费品零售总额626.2亿元，增长16.1%；城市居民人均可支配收入增长11.4%，农民人均现金收入增长14.3%。经济社会发展的主要特点是：
1、产业发展步伐加快。农村经济稳步发展。农业优势产业带建设稳步推进，高档优质稻示范基地、百里茶廊新扩茶园等项目进展顺利，加加酱业等龙头企业发展较好。新型工业化步伐加快。大力推进“工业项目年”，实施了一批符合新型工业化方向的项目，增强了工业发展的基础支撑；高新技术和科技产业投入加大，重点支持培育了一批自主创新项目，1-9月高新技术产业总产值增长28.3%；工程机械、汽车制造等产业集群不断壮大，特别是工程机械拉动规模工业增长6.1个百分点，三一重工、中联重科跻身世界行业50强。服务业发展势头良好。住宿餐饮等传统服务业增势较强，文化、旅游等产业特色优势不断增强。
2、城乡建设顺利推进。城市建设完成投入90亿元，实施重点项目98个，三汊矶大桥竣工通车，“六桥三环”格局全面形成；霞凝港二期竣工投产，人民东路延长线、车站北路等完工，引水及水质环境工程等重大项目进展顺利，城市轨道交通建设规划进入报批阶段。农村基础设施建设得到加强。1-9月编制完成125个村级和24个镇域规划；推进了“百村示范”和“三整三改一分离”工程，完成农村公路投资4.7亿元，建设改造农村公路1123公里；完成小城镇基础设施投入36.42亿元。
3、改革开放取得新进展。引进战略投资者取得新的成效，精心组织和参加了“伦敦洽谈会”、“中部博览会”等重大招商活动，诺基亚等一批战略投资项目落户长沙。1-9月，全市引进各类外来资金377.6亿元、增长16.3%，其中外商直接投资9.25亿美元，增长55.9%。完成进出口总额（长沙海关口径）21.28亿美元，增长6.5%，其中出口14亿美元，增长19.3%。加强体制机制创新，召开了全市经济体制改革会议，国企改革、农村综合改革、文化体制改革等各项改革稳步推进。
4、节能环保得到加强。积极争创全国节能试点城市，成立了专门工作机构，出台了《推动节约能源工作的若干意见》。环境保护取得成效。荣获“国家森林城市”称号；开展环境执法“劲风行动”，重点流域污染得到控制，岳麓、开福等4个污水处理厂全面开工建设；二环线以内改烧天然气项目进展顺利，城市空气质量优良率达79%，同比提高5.7个百分点。
5、社会发展全面进步。义务教育阶段共投入“两免一补”资金7055.6万元，秋季农村义务教育实现免杂费入学。城镇职工基本养老、失业、医疗保险扩面稳步扩大，新型农村合作医疗农民参合率达84.4%。新增城镇就业人员6.98万人，农村劳动力转移就业增加5.38万人。省市“八件实事”达到进度要求。
初步预测，全年地区生产总值增长14.8%左右，达到1750亿元；地方财政收入增长30%左右；全社会固定资产投资增长22%左右；社会消费品零售总额增长16%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%。
在经济社会发展取得可喜成绩的同时，也存在一些问题和不足，主要是：经济增速在中部排位靠后，与其他中部省会城市比较（合肥17.5%、南昌16%、郑州15.6%、武汉15.2%、太原13.2%），我市增速仅高于太原，特别是投资增幅下半年以来逐月回落。产业结构有待进一步优化，全市大中型工业增加值增长偏慢（16.5%），重点龙头企业发展不平衡，物流、金融等生产性服务业发展仍相对滞后。农村基础设施和公共服务仍然薄弱，农民增收基础还不牢固。构建和谐社会存在诸多压力，如节能降耗任务十分艰巨，就业和社会保障的压力较大，医疗卫生体制与群众需求不相适应，公共教育资源配置不均衡等等。
二、2007年经济发展环境分析
（一）明年宏观发展环境分析
综合目前情况分析，我们认为，明年宏观经济环境基本面较好，但也存在一些不确定因素和不容忽视的问题。
1、全球经济增长总体依然向好。国际货币基金组织预测，今年世界经济增长率为5.1%，正处于历史少有的好时期。明年增速可能会小幅回落到4.9%，总体上仍保持较快增长势头。其中，美、日、欧三大经济体将在低失业率的情况下保持2%以上的稳定增长，中、印、俄等新兴市场国家分别增长10%、7.3%和6.5%。世界贸易将持续稳步扩张，国际资本和产业转移加快。同时，国际原油等初级产品价格仍在高位波动，加上美元贬值、贸易摩擦等因素，将对经济增长带来不利影响。
2、国内经济总体保持平稳较快发展势头。我国正处于消费结构升级和工业化、城镇化步伐加快的时期，市场潜力巨大，内在动力较强。在科学发展观思想的指引下，各方面更加注重发展的协调性，有利于继续保持平稳较快增长。但经济运行中的一些深层次矛盾还没有根本解决，经济增长方式转变仍不够理想，城乡和区域发展差距仍然较大，资源供需矛盾仍然突出。明年国家将继续加强和改善宏观调控，推进经济社会科学发展、和谐发展、安全发展，经济增长率预计小幅回调至10%以内（今年预计10.5%），仍保持在平稳较快的增长区间。
3、中部地区面临新一轮快速发展机遇。《国家促进中部地区崛起的若干意见》正式出台后，国家有关部门积极跟进，各项配套政策相继制定和实施，标志着中部崛起战略在明年将进入实质性操作阶段。国家对中部地区采取“两个比照”将正式启动，我省长株潭、衡阳等比照东北老工业基地改造政策，在先进制造业项目、增值税转型等方面将享受更多支持。同时，“万商西进”将加快先进制造业和现代服务业向中部地区转移。在这一轮机遇面前，中部各省会城市充分发挥优势和特色，抢占发展制高点，竞相发展态势已经形成，中部经济发展进入全面提速阶段。
（二）明年国家宏观政策取向分析
国家今年实施的宏观调控已取得初步成效，主要表现为投资与信贷增长偏快问题得到初步遏制（1-9月投资比上半年回落2.5个百分点、9月末信贷增幅比上月回落0.9个百分点），经济运行开始朝预定方向发展，但仍存在投资偏快、外贸顺差过大、资源环境压力增大等问题。
综合中央经济工作会议及各方面的信息，明年国家经济工作的要求是“四个着力、三个协调”：着力调整经济结构和转变增长方式、着力加强资源节约和环境保护、着力推进改革开放和自主创新、着力促进社会发展和民生问题；努力实现速度、质量效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。宏观调控政策的主要取向是：保持政策连续性和稳定性，适时适度进行预调和微调，正确处理好投资与消费、内需与外需的关系，扩大国内消费需求，努力优化投资结构，继续把好土地、信贷闸门和市场准入门槛，确保经济平稳较快增长。财政和货币政策：继续实施稳健的财政政策和货币政策，财政赤字和国债投资将继续略减，中央预算内投资有所增加，实行“三个确保一个加大”，即确保农村基础设施建设投资、社会事业发展投入、西部开发投资比例均高于今年，并加大对节能降耗、环保和生态建设重点工程项目的投入力度。产业政策：重点促进高技术产业、现代装备制造业、现代服务业、现代农业的发展。从强化政府责任、完善市场机制等方面着手，努力实现节能降耗和污染减排的约束性指标。区域发展政策：统筹推进东中西部互动协调发展，在促进中部崛起方面，对中部地区比照西部开发、东北振兴政策，明年将全面实施。社会政策：通过“提低、扩中、调高”，调整国民收入分配格局，加强就业和社保扩面，加快发展文化教育卫生事业。
（三）我市宏观经济重大倾向性问题分析
从今年我市经济运行情况来看，投资增幅下半年以来呈逐月回落趋势，1-9月同比回落8.8个百分点，其中房地产投资增幅回落22.9个百分点，更新改造投资增幅回落28个百分点；投资增速低于全国平均增速1.9个百分点，与中部省会城市形成了鲜明反差（合肥82%、南昌58.0%、郑州31.0%、武汉30.4%、太原28.1 %）。我市投资增速在持续高增长后已经开始出现“拐点”，从表面上看，这是宏观调控对资金、土地、项目等产生明显制约的必然反应，但从根本上分析，我市自身还存在一些深层次原因。
一是过于依赖资金投入和资源消耗拉动不利于经济持续较快发展。我市经过“十五”期间持续几年的大投入、大建设，大开放、大发展，投资规模高速扩张，经济持续保持了高增长态势。但这种长期过于依赖以资金、土地投入和资源消耗拉动的经济增长方式，在资源和环境制约日趋紧张、生产要素成本日益上升的情况下，已经难以为继。今年投资增幅回落趋势明显，已经释放出投资开始进入平缓增长期的强烈信号。二是投资持续上行空间相对有限。中部地区在2005年以来经济增速普遍高于东南沿海地区，正是由于中部大规模城市建设刚刚启动，投资的大幅扩张拉动经济的高速增长。而我市继东南沿海城市之后进行的大规模城市建设，相对中部其他城市早3-5年，我市投资与中部地区已经先行一步。同时，投资近年来连续保持在30%以上的高位增长，投资率持续攀升，投资在较高基数上继续上行的空间相对有限，我市投资增长动力已无突出优势。三是投资结构亟待调整优化。我市投资增长主要依靠房地产投资和城市基础设施建设投资，工业投资占比相对较小（东部城市多以工业投资为主导），特别是相对缺乏重大工业项目投资。这种投资结构，一旦大规模的基本建设过后，必然影响投资总量的进一步扩张，进而影响整个经济持续较快发展。
沿海地区特别是东南沿海城市在经过上一轮高速增长之后，依靠拼土地、拼劳力、单纯靠投资拉动的增长方式已走到尽头，目前都在加大调整转型力度。我市上半年增速在中部靠后，经济结构性、素质性矛盾已经显现，综合全市各区县（市）目前发展现状分析，经济继续保持高位增长的压力很大，我市以资金、土地等要素的高投入带动经济增长的方式，也已基本走到尽头。因此，在国家持续加强宏观调控的情况下，我市应当及时调整思路，下决心推进经济结构调整和增长方式转变，构建经济增长的新平台，寻求和释放经济增长的新动力。
由于“十五”以来投资增长对我市经济增长的贡献率达60%以上，目前长沙经济仍处于由投资支撑向产业支撑的过渡期，当前一方面要突破资金、土地等瓶颈制约，挖掘和释放新的发展潜力，保持投资的适度增长，避免投资下降过快；另一方面要切实调整优化政府投资结构，引导、带动全社会投资结构的明显优化，进而促进整个经济结构的优化，推动经济持续较快增长。
我们既要看到经济社会发展总体形势较好，以及诸多的积极因素，增强做好明年工作的决心和信心；也要保持清醒的头脑，充分估计面临的困难和挑战，认真研究和积极应对，牢牢把握经济工作的主动权。
三、明年经济工作的总体思路和预期目标
（一）总体要求和主要原则
2007年是全面贯彻落实市第十一次党代会精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键之年。科学谋划好明年的经济社会发展思路，意义十分重大。建议明年全市经济社会发展的总体要求为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照市第十一次党代会的总体部署，牢牢把握中部崛起和新农村建设两大机遇，紧紧抓住调整经济结构和转变经济增长方式两个关键，围绕推进新型工业化、建设社会主义新农村、深化改革开放、构建和谐社会四个着力点，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，不断增强经济发展活力和后劲，促进经济社会又好又快发展。
按照这个总体要求，要把握好以下原则：
1、更加注重抢抓机遇。紧紧抓住中部崛起战略机遇，充分发挥我市特色和优势，突出政策、项目、资金争取，在既得的“蛋糕”中争取更大份额，推动长沙新一轮快速崛起。
2、更加注重优化结构。既要优化三次产业结构，又要优化产业内部结构；既要保持投资合理增长，又要努力扩大消费需求。突出推进政府投资向新型工业化和新农村建设的战略性转变，引导、带动全社会投资结构的明显优化，促进经济增长转型，增强经济发展后劲。
3、更加注重改革创新。推进深层次体制障碍的改革突破，加快创新型城市建设步伐，促进我市各类资源优势转化为经济优势，为长沙的新一轮发展注入新的动力和活力。
4、更加注重和谐发展。切实关注民本民生，推进基本公共服务均等化，逐步解决就业、社保、教育、医疗、环保等涉及群众切身利益的各类问题，促进社会公平正义，维护社会稳定。
（二）主要预期目标
根据上述思路和原则，对明年经济增长的预期目标，我们提出了13%、14%两个方案（见附表），我们建议13%做计划目标来落实，14%做工作目标来争取，主要有以下考虑：
一是保持较快发展势头的需要。“十一五”规划确定我市GDP年均增速保持13%左右，总体上体现了加快发展的导向，明年按照13%的目标安排，既符合规划目标要求，又可以保持当前经济发展的较快势头。同时，按照省委省政府优势地区优先发展、长沙经济增速高于全省平均水平3个百分点的要求，明年全省经济增长率初步定为10%，我市安排13%是符合要求的。
二是经济转型调整的需要。在当前形势下，经济增长应加快转型调整，有必要由过于依赖投资加快过渡到投资与产业“双支撑”的格局。由于产业发挥支撑作用需要一段过程，所以经济增长不宜定得过高，安排13%的目标，有利于把各方面的注意力引导到转变增长方式、提高增长质量和效益上来。
三是与支撑能力相匹配。明年我市面临中部崛起和新农村建设两大历史机遇，产业发展势头较好，需求支撑能力较强，如果运作得当，基本可以达到增长14%的目标。但考虑到国家加强宏观调控，资金和土地供应趋紧，资源供给、环境承载的压力加大，以及各种不确定因素的影响，为避免经济运行的弦绷得过紧，安排13%，既积极稳妥，又留有余地。14%可作为年度工作目标进行部署。
综合平衡测算，建议明年经济发展的主要预期目标是：GDP同比增长13%，总量突破2000亿元，其中三次产业分别增长4.5%、15%和12.5%；地方财政收入增长15%以上，突破200亿元；全社会固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长14.5%；外贸进出口总额增长14%；实际利用外资13.8亿美元；居民消费价格总指数101%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和8%；新增城镇就业8万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内；单位GDP综合能耗下降4%；主要污染物排放降低3%；单位GDP生产安全事故死亡率下降7%左右；人口自然增长率5‰以内。
以上目标中，节能、减排、安全、人口增长目标是约束性的，必须确保完成。地区生产总值增长率等指标是导向性、预期性的，应积极采取措施争取实现。同时，这些目标我们正在与有关部门加紧衔接，进一步加强测算和论证。
四、对明年主要工作的几点建议
（一）着力在推进新型工业化、增强经济发展后劲上迈出新步伐
1、积极谋求关键行业、优势产业的突破。要突出培育壮大主导性的优势产业，形成与本地资源紧密结合的，比较鲜明、稳固的产业优势。可借鉴河南与吉林发展农产品加工业、内蒙古发展煤电产业和乳业、重庆发展汽车摩托车产业、武汉发展光电子产业的经验，调整工业标志性工程的布局，进一步集中力量、收拢重点，突出培育几个在全国市场形成竞争强势，兼具基础性和战略性的长沙优势产业。我市的工程机械产业已初具规模，在国内的市场份额争夺、并购发展上尚有潜力，在扩大出口、进军国际市场上则更具空间，面对国际行业知名企业全面进攻中国市场的形势，应进一步研究政府扶植工程机械产业整体增强国际竞争力的措施，努力培育产值过百亿、与国际行业巨头能初步抗衡的世界级企业。新材料产业的自然、科技、人才依托资源，是我市在国内具有突出比较优势的领域，在电池材料、轻质材料、合金材料、超硬材料等领域，储备了较多的人才和技术成果，具有突破性发展的潜能。应积极支持发展电池材料（“十一五”末有望达到年产值150亿元左右）等极具优势的新兴企业群，把新材料培育成长沙最具代表性的创新型支柱产业。其他如生物、信息（软件）、食品加工等兼具资源优势和市场空间的产业，应进一步研究扶植措施，促其突破瓶颈、做大做强。
2、大力推进本土培育、自主创新的突破。实践表明，加强战略性招商引资意义重大，但是外资和沿海地区的产业转移，主要以中低水平产业和就地占领市场为主，我市在实施“内外并举”发展工业的过程中，应更加重视本土企业的培育。同时，随着国内制造业竞争的白热化，中低端产品的市场空间日趋饱和，企业在开拓市场、竞争发展的过程中，受到的技术制约越来越明显。不从技术水平上做强企业，就难以做大产业。应更多地从全面推进技术创新的角度支持产业发展。一是要重视运用高新技术和先进适用技术改造传统产业。长沙的诸多传统产业，如食品加工、建材、花炮等等，市场空间不小，但面临着提升技术水平的迫切需要，要支持以行业龙头企业为主体，加大共性技术和关键技术的创新攻关力度与推广应用力度。二是要整体推进工业信息化进程。信息化是工业化的必由之路，以自动化、智能化、标准化、网络化为标志的制造业信息化，在全球和我国发达地区已产生极其深远的影响和广泛的价值，但在我市尚处于起步阶段，应当加大投入，急起直追。三是要全面提速高新技术产业。未来若干年，国内高新产品的消费空间越来越大，高新产业也将随之全面加速。要进一步把握高新技术产业、企业的发展规律和趋势，在强化产学研合作、组织本地产业急需的重大技术攻关、加强成果中试和产业化环节、调动企业增强创新勇气和加大研发投入等方面着力，进一步突破科技资源转化的障碍，加快建设中部地区唯一的国家级软件和数字媒体产业基地、生物产业基地和新材料产业基地，促进长沙成为中西部的高新产业聚集地。四要以技术提升为着力点加强节能降耗。推进全国节能试点城市创建，开展百家企业节能工程活动。大力发展循环经济，推进长沙经开区、宁乡经开区循环经济试点，着力启动一批示范项目。
3、促进发展平台和产业配套的突破。一是优化产业整体空间布局。坚持产业集聚、资源集约、合理分工，引导工业企业向“两区六园” 集中，特别是要把经开区、高开区建设成为综合功能逐步与国际接轨、招商竞争力居国内一流水平的工业平台。同时，建议考虑借助设立长株潭综合改革试验区的契机，研究探索借鉴天津、郑州、沈阳等地的作法，在长株潭的核心区创建一个新区，整合三市的资源，打造湖南工业新的“极核”。二是强化产业配套化发展。针对不同规模的企业实施区别的扶持策略，促进大中小企业共生共荣，协作配套，使做大集群和做强企业得以相辅相成的实现。重点支持大企业与国内外行业巨头对标发展，开发资金密集型、自主创新型的上游产品，进入价值链高端，为中小企业提供配套发展机会。大企业在降低综合配套成本、研发核心技术、直接融资、企业并购和开拓国际市场等方面，对政府支持的需求相对较强，政府要积极调整扶持大企业的思路和手段，树立与大企业、大集团共同创业的观念，全力创造大企业发展突破的环境和条件。对产值5—10亿元左右的中等企业，要针对其在市场开拓、产品开发和技术创新上的制约，支持引导其实施品牌战略，勇于突破区域性市场的局限，加大技术研发投入，向专业领域的标兵靠拢，向产业链的上下游拓展。把孕育催生小企业摆在重要位置，支持小企业攻克零部件技术难关，提高质量标准和制造水平，主动适应大企业“节奏”和要求，提高大企业的本地配套率，同时，对处于种子期的科技型中小企业，要通过建立孵化器和提供科技风险资金，帮其突破创业难关。
4、实施领导力量的聚焦和发展资源的集中。一是建议全面加大领导力量投入。对原有的工业“十大标志性工程”作适当调整，对工程机械、新材料、生物产业、信息与软件、食品烟草（农产品加工）、文化休闲、商贸物流等产业，实行“五个一”：一名市领导联系、一个工作班子、一个行业规划、一个发展政策（或原有政策修订）、一笔扶植资金，实行主要领导定期调度制度。特别是对工程机械、新材料、文化等产业，可借鉴广东发展平板显示产业的做法（实施政企联动，列为省长工程，省政府投入9 亿项目资金，规划2010年产值3000亿元），实行政策聚焦、集中投入、重点突破。二要强化部门力量协同。明确和理顺部门分工，市发改委负责牵头协调各方面的工业发展资源，市科技局重点负责推动支持重大技术研发、成果中试、小型科技企业孕育孵化和高新园区建设，市经委重点负责推动优势产业发展和产业集群配套，形成推进新型工业化的合力。
（二）着力在发展现代服务业、增强产业特色优势上有新亮点
实施先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，把加快服务业特别是现代服务业放在战略的高度重点谋划，明年召开促进全市服务业发展大会，出台加快现代服务业发展的政策文件，突出发展生产性服务业，大力提升消费性服务业。
1、拓展提升现代物流业。加快交通运输业、仓储业的整合与发展，提升技术装备和管理水平，促进传统物流向现代物流的转变。以金霞物流园区为中心，以星沙、一力、红星等为重点，建设现代物流园、物流中心、配送中心相结合的专业化物流体系。同时，积极引进和培育第三方物流企业。
2、做大做强金融服务业。建设好芙蓉中路金融证券一条街，抓住我国银行业全面开放的重要机遇，积极引进1-2家外资银行来长设立分行、开办业务和参与地方中小金融机构重组。积极发展股票、债券等资本市场。
3、积极发展信息服务业。加快“数字化长沙”建设；发展电子商务，推广面向中小企业、重点行业的第三方电子商务交易与服务；依托长沙国家软件产业基地，提高自主创新能力，加强软件开发，加快发展软件外包服务，争创国家服务外包基地城市。
4、加快发展文化旅游休闲业。突出长沙作为文化名城、旅游休闲之都等服务业优势，加快发展文化、旅游、娱乐、休闲等产业，积极发展动漫游戏产业，规范发展体育产业，大力发展红色旅游、文化旅游、生态旅游等特色旅游，大力开发和提升歌厅、酒吧、保健等雅俗共赏的休闲产品，积极发展会展、中介、商务、餐饮等服务业。
(三)着力在统筹城乡建设、构建更优发展平台上开创新局面
1、切实增强城市综合服务功能。城市建设要从注重形态开发转变到更加注重功能开发，从注重建设转变到建管并重上来。一是加快市域功能区块建设。以广阔的视野谋划和推进新一轮城市空间布局，加速构建现代化大长沙。以金洲大道为主轴，打造以长沙高新区、宁乡经开区等为核心的西线工业走廊；以长浏高速为主轴，构建以长沙经开区、国家生物产业基地等为核心的东线工业走廊；加快长沙城北的功能开发，建设现代物流及相关要素集聚的大城北经济圈；以长株潭经济一体化为契机，加快省府周边建设，积极打造城南融城核心区；以城市中心区为主体，致力于服务业各种要素的充分聚集，打造引领全省、辐射中部地区的中央商务区。二是加强城市重点工程建设。明年城市建设的重点：突出一江两岸（橘子洲、新河三角洲、水环境整治工程、劳动路大桥等），建设两府周边（中信新城等），提质城市旧区（停车场、社区环境整治、棚户区改造等），有序拓展新区（四大组团建设等）。三是提升城市管理水平。实施市场化运作机制和竞争机制，加强城市环境整治，为创建文明城市奠定基础。
2、加快新农村建设步伐。新农村建设当前要突出抓好产业和基础设施建设。一是突出推进农业产业化。着力调整农业结构，加快百万亩优质高产稳产商品粮基地、百里水产走廊、无公害蔬菜基地等项目建设。集中扶持农产品加工龙头企业上规模、创品牌，争取引进1-2家带动型、支撑型龙头企业。继续加大转移培训力度，大力促进农村劳动力转移就业。二是突出推进农村生产生活条件建设。力争完成农村公路建设改造1000公里。继续推进“三改三整一分离”村庄环境整治。在继续巩固“百村示范”的同时，力求在“千村整治”上取得新进展。同时，要加强农村公共服务，加大农村教育投入力度，提高农村医疗卫生保障水平，逐步建立城乡一体的社会保障体系。
(四)着力在调整投资结构和重点上对经济发展注入新动力
1、引导调整全社会投资的方向和重点。预期明年全社会固定资产投资增长18%。筛选确定明年重大建设项目102项，总投资1105亿元，2007年计划投资315.3亿元。突出全社会投资的政策导向，调整和改进全市投资与招商的考核标准，由原来注重考核总量转向总量与结构考核并重，把产业投资摆在更加突出的核心位置，引导大幅增加工业、高新技术产业及现代服务业投资在全社会投资中所占的比重，促进投资结构的明显优化。明年各领域投资占全社会固定资产投资比重的预期目标为：产业投资占 60.1%（其中房地产投资占26.2%），基础设施投资占28.8%，社会发展投资占11.1%。
2、发挥政府投资引导、调控和放大作用。一是大力调整政府投资重点。根据宏观发展的需要，合理调整市级财政对基础设施、产业引导、公共服务三个方面的投入比例，突出把政府投资的重点加快转向新型工业化的引导支持上来，新增政府投资主要转向支持产业结构调整升级、引进战略性招商引资项目、补助新农村建设和公共产品的提供。城市基础设施建设除跨区域、特大型项目外，一般性城市建设投资以区县为主，并积极推进市场化运作。二是改革政府投资安排方式。通过编制政府投资规划和年度计划，实行“以规划带项目、以项目带切块”，将各领域的政府投资安排到项目。政府投资主管部门集中部分政府投资资金，对申报项目进行论证、筛选，报经政府常务会议通过，综合运用补助、贷款贴息、担保等多种投入方式，集中扶持和引导一批优质项目，引导、带动社会投资向优势产业和重点领域转移。
3、抓好重大项目的谋划建设。抓紧谋划建设一批关系全局、影响深远的基础型、带动型重大项目，力争武广客运专线长沙段、城市轨道交通、黄花机场扩建、火车南北货站迁建、华电长沙电厂、抽水蓄能电站、晟通科技、国科广电、山河智能、中大创远、霞凝港三期、长浏高速、金洲大道等项目尽快开工建设。紧紧抓住中部崛起机遇，精心筛选申报一批基础设施和产业项目。
（五）着力在深化体制改革、扩大对外开放上取得新进展
1、深化经济体制改革。一是深入推进国有企业改革。着力抓好国企破产、分离办社会职能等重点工作，继续推进产权改革和理顺劳动关系。二是积极推进投融资体制改革。以建立现代企业制度和现代产权制度为核心，推进一批政府投资公司的改革重组；以实施政府投资项目科学决策制、概算审查制、代建制等为重点，全面深化政府公共投资体制改革。三是全面推进农村综合配套改革。全面启动乡镇机构改革，加快实施乡财县管乡用改革，稳妥规范推进农村土地流转。同时，继续抓好要素市场、财政、文化、教育、卫生等各项改革。
2、提高对外开放水平。一是突出战略引资。紧盯“万商西进”趋势，重点引进战略投资者投资新型工业化项目。要努力优化引进外资的结构，对招商引资政策进行分类指导，将政策优惠向战略性项目倾斜，对一般性商贸和房地产项目实行国民待遇。二是提升对外经贸水平。实施“品牌兴贸”战略，重点扶持一批高新技术出口企业做大做强。充分发挥金霞海关保税物流中心承接贸易转移的功能。三是加强区域合作。加快对外通道建设，加速构建一小时经济圈，进一步加强与泛珠三角、中部地区、长株潭和“3+5”城市群等区域合作。积极发挥龙头作用，争取国家设立长株潭城市群综合配套改革试验区。
(六)着力在改善公共服务、构建和谐社会上取得新成效
1、扩大基本公共服务有效供给。坚持教育优先，从明年秋季起全部免收城乡义务教育杂费；启动职教城建设，改善一批职业教育和就业培训学校的办学设施，全面加快职业教育发展，为农民稳定进入二、三产业和城镇失业人员再就业创造条件。完善公共卫生体系，加快发展农村和社区卫生服务。启动和建设两馆一厅、长沙铜官窑遗址、贾谊故居二期等十大标志性文化设施。
2、努力做好就业和社会保障工作。实施就业优先的发展战略，大力发展就业容量大的产业和企业。鼓励劳动者自主创业和灵活就业。扩大基本养老保险覆盖范围，切实做好做实个人养老保险帐户，完善城乡低保管理机制。加大收入分配调节力度。
3、加强环境建设和保护。以创建全国环保模范城市为契机，重点整治工业污染源、城市污染源和农村污染源，确保人民群众饮水安全。继续做好清洁能源改烧工作。深入开展重点流域水环境污染综合整治。加快对铬渣等遗留污染物的治理。加强环保考核和环保综合执法，切实提高全社会环保意识。
（七）着力在缓解瓶颈制约、优化发展环境上有新突破
1、保障发展用地。一是提高土地使用效率。适当提高项目用地准入门槛，明确用地定额和投资强度，强调单位面积的投入与产出，坚持集约使用土地。二是积极争取项目用地。结合“十一五”规划，开发、生成一批优质项目，做好项目前期准备，加强汇报协调，积极跻入国家和省的项目笼子，争取更多的项目用地。三是盘活存量土地。认真开展土地清理，依法清收过期闲置土地，重点保障重大基础设施和产业项目用地。
2、拓宽融资渠道。一是大力拓展金融资本。吸引国内外金融机构来长开展业务。抓住恢复发行新股的机遇，扶助企业上市融资和发行债券。切实抓好政策性银行贷款和企业债券的衔接落实。二是充分激活社会资本。有的放矢地推出一批优质项目,吸引居民储蓄、企业存款、社会闲散资金向投资转化。三是广泛吸纳外来资本。努力降低商务成本，构建低耗高效的投资环境，大力开展招商引资。四是积极向上争取资金。抓住“中部崛起”战略机遇，加强向中央、省的汇报衔接，大力争取上级政策性资金。
3、优化发展环境。一是打造高效务实的政务环境。创新政府管理模式，加大查处商业贿赂的力度，提高行政服务的效率和透明度。二是打造公平竞争的市场环境。规范和整顿市场秩序，加快构建社会信用体系。三是打造重商亲商的投资环境。简化项目审批程序，协调理顺交通、能源、供水、供气等行业的价格机制，切实为投资者解决具体问题。四是打造稳定祥和的社会环境。抓紧建立应急机制，继续推进“平安长沙”建设。