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当前农业农村经济形势及后段工作安排
(2007年9月3日)
一、农业农村经济运行的主要特点
当前，我市农业生产基本平稳，农村经济运行良好，农民收入快速增长。上半年，全市实现农林牧渔业总产值96.6亿元，第一产业增加值57.7亿元，同比分别增长6.3%。农民人均现金收入增长19.8%，达4348元，在中部六省省会城市中排名第一。
（一）农业生产基本平稳。粮食生产因抗旱措施得力，改种补种及时，尽最大可能减少了损失。全市水稻种植面积497.7万亩，同比减少25万亩。其中早稻实播225.7万亩，因结构调整、国土整理等影响，同比减少5万亩，单产提高，总产丰收，达87万吨，比上年增加4000吨；中稻实播64万亩，同比增加1.8万亩，因旱绝收10万亩，做到了能保尽保；晚稻208万亩，无水翻耕21.8万亩，已改种旱粮13.08万亩，旱粮面积达到91万亩，全年粮食生产面积将基本稳定在600万亩。经济作物和蔬菜生产相对平稳，上半年面积、产量同比略有增加。畜禽养殖除生猪出栏323.6万头，同比下降4.1%外，其它畜禽产品产量都有不同程度的增长。养猪效益创历史新高。
（二）现代农业加速推进。一是产业带建设力度加大。百里茶叶走廊新扩茶园5608亩，组建了百里茶廊股份有限公司；百里水稻走廊建立示范基地16个4万亩；百里水产走廊投资3亿元的珍珠城项目完成拆迁，团头湖万亩珍珠养殖示范基地启动建设。二是农业招商引资形势看好。上半年全市实际到位市外资金20.6亿元。三是农产品加工能力增强。现代农业“十大标志性工程”顺利推进。上半年全市完成农产品加工销售收入135亿元，同比增长16%。
（三）发展后劲明显增强。一是新农村建设稳步推进。新农村示范片和都市生态休闲农业示范点启动建设，黄柏示范片规划编制全面完成。“百企联百村，共建新农村”活动深入开展，全市村企帮扶达112对，社会投入1.18亿元。二是农村基础设施不断改善。上半年，启动村级农资连锁店改造提升建设500家；“万村千乡市场工程”新建农家店173家；解决农村安全饮水1.7万人；农网改造惠及1.6万农户；完成农村公路建设557.5公里；完成广播电视“村村通”建设99个村。三是农村社会事业逐步加强。农村低保首次提标，上半年累计发放农村低保金和节日生活补助3696万元，18.1万人受惠；新型农村合作医疗参合率提高3.3个百分点；春季农村学生杂费免除率100%。四是农村改革不断深化。农户承包土地经营权流转新增33.5万亩；扶持新建农民专业合作组织54家；集体林权制度改革试点进展顺利，得到国家林业局的充分肯定。财政支农资金整合成效显著，农业保险试点工作全面启动。
（四）抗旱救灾成效显著。今年，市委、市政府把抗旱救灾作为农村工作的中心任务来抓，坚持以人为本，超前安排部署，及时预测预报，科学指挥调度，全面启动了Ⅱ级抗旱预案。全市上下坚持一手抓防旱抗旱，一手抓补损自救，广辟水源，科学抗旱，实现了无重大森林火灾、无涉水死人事件、无重大疫病流行，取得了抗旱工作的阶段性胜利。全市共投入抗旱资金16923万元，其中市财政1300万元，投入抗旱劳动力70万人次，投入抗旱机具1.8万台，人工增雨作业225次，改种农作物13.08万亩。
客观分析当前形势，制约我市下半年农业生产的主要原因有三个方面：一是旱灾损失大。截止8月13日，全市农作物受旱面积179.49万亩，中稻绝收10万亩；蔬菜受旱29万亩，绝收3.3万亩。水产受旱32.29万亩，占放养面的63%,其中池塘22.88万亩。水产直接经济损失2.17亿元。二是粮食收购难度大，价格高。7月上旬开始，全市早稻收购陆续开秤。由于全省早稻最低价收购尚未启动，今年收购各企业均采用自筹资金，市场收购方式入市。从前段收购形势来看，表现为农民惜售粮源紧，入库难度大，价格趋高。据统计，到8月15日止，全市已收购12.5万吨，与去年同期收购量比较，减少8万多吨，是去年同期的62％。收购价格高开高走，预计后段粮食收购价格振荡维持、收购时间拉长、市场竞争趋缓。三是生产成本高。据调查统计，上半年,十大类农业生产资料有八大类价格上涨，其中农业生产服务上涨28.7%，直接影响农业生产收益。如早稻,今年我市早稻每亩投入约460元，比上年增加50元左右。由于粮食生产成本上升，种粮效益越来越低，每50公斤早稻售出价格平均为72.99元，除去成本63.71元，每50公斤收益9.28元，按亩产385.7公斤计算，每亩收益仅71.6元。四是疫病影响大。目前，全市有5个区县发生高致病性猪蓝耳病疑似和确诊疫情，严重影响生猪生产，影响市场供应。上半年，十大类农业生产资料有八大类价格上涨，其中农业生产服务上涨28.7%，直接影响农业生产收益。
二、后段工作思路和打算
我市后段农业农村工作主要是进一步贯彻落实中央、省市各项支农政策，突出救灾补损，促进农业生产，稳定市场供应，增加农民收入，确保实现农业在大灾之年增产增收，确保全年农民人均可支配收入突破6000元的目标。重点抓好五项工作。
（一）抓政策落实，调动农民生产积极性。在继续落实好粮食直补等各项涉农补贴的同时，重点落实扶持生猪发展和退耕还林的各项政策。一是落实能繁母猪扶持政策。全市能繁母猪补贴已全部发放到位，共发放2266.22万元，受惠农户222512户，补贴母猪453245头。9月底前，将全面铺开能繁母猪保险工作，力争年内保险覆盖率达80％以上。二是落实标准化规模养殖场（小区）扶持政策。中央下达我市规模养殖场（小区）改扩建计划项目扶持资金2200万元；省下达我市标准化养殖小区建设储备项目10个，均已完成项目申报工作。年内四县（市）要各试点建设示范养殖场（小区）2个，力争3-5年内生猪产量80%实现规模集中生产。三是落实生猪良种补贴政策。中央在全国试点扶持200个县的生猪人工授精项目，湖南17个，我市4个县（市）均已列入扶持范围，每胎次补贴20元。我市将以此为契机，力争3年内实现生猪良种覆盖率75%以上。四是落实退耕还林补助时限延长政策，巩固退耕还林成果，保障退耕农户收入。
（二）抓发展生产，确保农民增收和市场供应。一是突出现代农业建设，壮大优势产业。百里茶叶走廊全面完成新扩改茶园1万亩的年度任务；百里水稻走廊集中建设好大众垸13万亩优质稻核心基地；百里水产走廊启动珍珠城项目和养殖基地建设；百里花木走廊重点承办好省第三届花博会。二是突出疫病防控，促进生猪生产。重点要抓好高致病性猪蓝耳病的防控，继续强化流通监管，严格堵疫措施，加强疫情监测。严格落实动物疫病防控行政一把手负责制，坚持层层包干责任工作制。推广长沙县动物防疫经验，健全动物疫病防控机制，推进强制免疫工作。三是突出市场测析，指导畜禽生产。根据市场需求变化，调整生产计划，扩大生产规模，增加市场供应。要加强服务，迅速组织旱情严重的地区恢复渔业生产。四是突出改种补种，稳定农业生产。要进一步加强晚稻田间管理，重点突出肥水管理和病虫防治，力争中晚稻病虫危害损失率控制在5％以内。要通过免费送种子上门、送农机服务到家等形式，掀起改种补种高潮。力争全年粮食生产面积稳定在600万亩；蔬菜种植稳定在80万亩以上；主要冬季农业作物生产面积达50万亩以上。要落实蔬菜生产补贴政策，加快蔬菜基地建设，适度扩大生产规模。同时，要继续抓好1万亩速生叶类菜和早秋菜生产计划的落实，加强生产管理，确保市场需求。五是突出全程监管，确保质量安全。继续推进标准化生产，建设标准化示范面积50万亩以上。加大农产品质量安全例行监测，扩大监测品种和项目，蔬菜农残监测项目要从13种扩大到20种。突出抓好中秋、国庆两节期间农产品质量安全监测，确保上市农产品质量安全。
（三）抓加工流通，延伸增收产业链。一是继续加大农业招商引资力度。重点抓好现有项目的跟踪服务，切实做好韩国DELTA株式会社合作项目和新东阳等项目的前期工作，组织好农博会、花博会、农产品加工科技对接等节会招商活动，力争全年完成到位市外资金40亿元。二是继续抓好现代农业“十大标志性工程”项目建设。组织召开调度会，逐一解决具体问题，落实兑现政策，加大扶持力度，确保完成各项建设任务，力争全市实现农产品加工销售收入280亿元。三是继续抓好货源调运。要积极组织马王堆蔬菜市场经营户与市内蔬菜基地签订产销合同，实行直供直销，确保存园蔬菜及时采收上市。进一步加强外来蔬菜的调运供应准备工作，认真落实各项优惠减免政策，确保货源充足。研究制定水产品市场供应应急预案，加强与渔业主产区的联络，建立产销对接机制，重点确保明年初两节水产品市场的供应。
（四）抓示范工程，全面推进新农村建设。要按照今年农村工作会议精神，突出抓好社会主义新农村建设。一是扎实推进“百村示范、千村整治”工程，强化以“三改三整一分离”为主要内容的村庄整治措施，落实农村环保“三新”行动计划。二是加快推进新农村示范片（区）建设。重点全面启动黄柏示范核心区的基础设施项目建设，着力引进设施农业，突出产业示范。三是继续深入开展“百企联百村、共建新农村”活动，要充分发挥民营企业的信息、科技、管理等优势，在“以工哺农”方面扎扎实实做出成效。
（五）抓农村改革，创新现代农业发展机制。一是加快农村土地流转。年内全面完成农村承包土地经营权证换证工作，创新流转方式，扩大流转规模。二是发展农民专业合作组织。继续抓好20个专业合作社示范建设，规范和建立合作社150家。三是统筹推进其他各项改革。抓好农业保险试点工作，逐步扩大保险面和险种。启动农业技术推广体系改革和种子管理体制改革，完成水利工程管理改革。继续抓好农村集体林权制度改革试点，摸索经验，研制方案，为明年全面铺开集体林权制度改革打好基础。 |