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《建设国家循环经济示范城市三年行动计划(2017-2019年)》解读
发布日期:2017-08-29         来源:     字号:[ ]

《建设国家循环经济示范城市三年行动计划(2017-2019年)》解读

加快建设国家中心城市

打造长沙循环经济升级版

长沙市发展和改革委员会

为推动长沙市循环经济示范城市建设,破解资源环境约束、促进长沙市产业转型升级。近日,市人民政府办公厅印发了《建设国家循环经济示范城市三年行动计划(2017-2019年)》(以下简称《行动计划》)。这是市委、市政府在新时期对习近平总书记高度重视生态文明,发展循环经济治国理政思想的落实之举,是推动形成绿色循环生活方式和可持续发展生产方式的重要措施。

一、文件出台的背景和意义

(一)建设循环经济示范城市是生态文明建设的要求。习近平总书记多次对生态文明建设作出重要指示,强调生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容。2016年,国家发改委、财政部、住建部三部委批准我市创建国家循环经济示范城市。大力发展循环经济就是为了更好地恢复和保护好长沙优厚的生态资源、景观资源、人文资源。未来长沙要通过推进产业结构调整、水生态修复、清洁空气工程、循环经济等一系列举措,有效改善城市环境质量,提升资源环境承载力;通过景观设计和绿廊建设,有机串联山林、河流和湿地,形成山水相融的风景画卷,打造美丽山水洲城,提升城市宜居水平和城市魅力,为建设国家中心城市提供重要支撑。

(二)建设循环经济示范城市是长沙发挥优势的平台。长沙作为全国首批节能减排示范城市、全国第二批餐厨垃圾资源化利用试点城市,以及首批工程机械和汽车零部件再制造基地,在发展循环经济道路上已经积累了一些经验,拥有较好的基础。这两年长沙重点围绕绿色消费、循环流通、绿色城建、资源循环利用等方面,实施了节能减排示范城市创建,绿色出行、逆向物流体系建设,其中新能源公交比例达65.5%,建设完成28条智慧公交线路,建成了全国首个具有示范意义的“网运分离”全光纤智慧城市样板区域。长沙在餐厨垃圾的收集、运输、处理工艺、运作模式、政策保障、处理效果方面,已作为餐厨垃圾收集处理的“长沙模式”向全国推广,示范意义明显。

(三)建设循环经济示范城市是解决发展问题的有效途径。虽然长沙发展循环经济基础良好,但是也存在着一些问题。比如工业用水重复利用率不足10%,远低于北京的91.5%和天津的86%;再制造水平低,长沙作为工程机械之都、再制造基地,工程机械、汽车零部件再生利用率仅25%左右,再制造发展空间大。投融资缺口大,我市循环化改造项目点多面广,需要建设的基础设施和公共服务平台项目多,但由于投入大,回报低,社会资本投入积极性不高。体制机制待完善,与循环经济发展配套的技术规范、统计、考核以及问责等体制机制有待进一步完善。建设循环经济示范城市就是要形成政府推动、市场驱动、科技带动和全民参与的长效机制,构建循环型产业体系,有效解决目前存在的相关问题,实现经济效益、环境效益和社会效益的共同提高。

二、文件的主要内容

行动计划包含五个部分:总体要求、基本原则、主要目标、主要任务及保障措施。

总体要求是以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,按照建设国家中心城市的要求,以资源高效循环利用为核心,着力构建循环型产业体系,大力传播循环经济理念,多维度推动全社会循环化改造,以提高资源产出率为主线推动生态长沙建设,努力将长沙建设成为国家循环经济示范城市。

基本原则为政府引导、企业引领、全民参与;突出重点、创新驱动、力求实效两大原则。

主要目标是根据国家发改委《循环经济发展评价指标(2017版)》进行测算,到2019年循环型产业体系和循环型社会体系基本建成,循环经济制度体系较为完善,工业、农业、服务业循环发展提质增效,生产系统和生活系统链接的循环模式得到广泛应用。长沙市主要资源产出率比2016年提高15%,能源产出率达30289元/吨标煤,水资源产出率达284元/吨,建设用地产出率达577万元/公顷。

主要任务涵盖五个方面:构建循环型产业体系、形成循环型服务体系、完善城市循环发展体系、健全社会层面资源循环利用体系、创新发展循环经济的体制机制。

行动计划共安排67个重点项目,计划总投资约281亿元。

三、文件的主要特色

一是强调发挥企业的引领作用。行动计划以政府搭台、企业唱戏、全民参与为原则,提出培育循环经济龙头企业,以企业为载体,以项目为抓手引领循环经济发展。将主要任务都明确到重点企业,并铺排相应项目,通过73个重点企业和67重点项目的布局来引领我市循环经济的发展。二是将当前的重点任务和循环经济进行对接。比如行动计划按照今年一号文件要求提出了构建循环型农业体系,并鼓励相关园区和乡镇开展一二三产业融合发展;根据推进脱贫攻坚的要求,提出“选择有基础的乡镇借助精准扶贫试点建设农业循环经济示范区”,打造特色小镇;结合我市创建国家中心城市的任务,行动计划提出了发展循环型现代物流业,打造一批绿色节能、智能物流项目,推动我市建成国家物流中心。三是用共享理念发展循环经济。行动计划强调培育循环共享经济模式,提出共享停车位、共享办公空间、共享WIFI热点等共享模式。同时提出搭建公共服务平台,开展循环经济信息共享平台建设,完善数据共享、服务共享、政策共享、技术共享。四是注重循环模式的提炼总结推广。行动计划及时总结和提炼了浏阳高新区再制造发展模式、湖南湘都一二三产业融合发展模式、望城茶亭东城社区集中居住等模式,对其创新点进行梳理,在行动计划中予以推广,并将在今后的工作中对相关模式进一步完善,形成长沙循环经济特色。五是提升循环经济的开放度。根据今年5月14日召开的“一带一路”国际合作高峰论坛提出的“绿色丝绸之路”建设要求,行动计划提出推进绿色贸易发展的长效机制,鼓励长沙有影响力的环境服务和产品“走出去”,响应 “一带一路”绿色发展国际联盟要求,将我市的大学和研究机构、社会团体、企业推向国际,开展环保政策对话、技术转移与交流、环保培训和能力建设。

四、我市发展循环经济的保障措施

一是强化领导组织。成立长沙市推动循环经济发展领导小组,由市长担任组长,常务副市长任副组长,各国家级园区、市直各部门等有关单位为领导小组成员单位,对循环经济示范城市建设工作进行顶层协调调度。领导小组办公室下设市发改委,负责循环经济示范城市建设日常工作。二是强化资金支持。设立长沙市循环经济专项资金,从2017年至2019年,每年保障1亿元专项资金投入。其中,市财政每年安排3000万元,各园区每年共安排2000万元,并在市本级产业投资基金中设立循环经济产业投资子基金,每年安排5000万元。重点支持企业循环式生产、园区循环化发展、绿色基础设施建设、资源利用产业、节能环保产业的发展。三是强化宣传教育。运用广播电视、报刊杂志、互联网等多种手段,同时加强与协会和社团合作,选择在机场、高铁、磁悬浮、地铁等场所,宣传循环经济法律法规和方针政策,交流先进经验,推广典型模式。建设循环经济教育示范基地。引导产业园区和规模以上企业建立循环经济展示教育场所。

资环处

2017年8月29日

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