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城市和谐社区构建中存在问题的调查
和谐社区是一个民主自治、诚信友爱、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。要构建和谐社区，必须充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，从而不断提高社区成员的素质和整个社区的文明程度。
当前，城市社区管理方式和社区服务与构建和谐社区有许多不相适应的地方。特别是随着社会的发展与进步，社区居民对生活质量与品质，对物质文化生活要求越来越高。理性地、客观地评价构建和谐社区中的不足与问题，有利于促进和谐社区的进一步深化和发展。笔者通过调研和召开各种座谈会，发现以下问题是比较突出的。
1.社区负担过重，行政化色彩较浓。城市社区功能扩张，而街道、居委会管理滞后，社区中的行政化色彩仍然很浓，政府职能转换不到位。在社区行政管理中，政府部门习惯包办一切，存在过度行政化倾向以及错位、缺位的现象。居委会承担各种行政职能的责任日趋加大，任务过多，负担过重，以至于有的居委会承担来自上级的任务竟多达上百项，由此出现了“上面千条线，下面一根针”的局面。在调查中，许多社区居委会主任对上级各个部门下派的行政任务，感到苦不堪言，但又无可奈何。有责无权，工作错位。有的居委会主任说，拿政府的钱，就是替政府做事。社区精力过多应付各种评比检查，活动的内容还不能完全适应人民群众的精神文化生活的需要，在构建和谐社区形式方面，还需要进一步创新。
2.内在发展动力不足，各种投入还不到位。社区建设的经费缺乏仍然是主要的问题。没有充足的经费投入是目前制约和谐社区发展的根本因素。在一些座谈会上，许多社区主任都谈到，经费短缺使社区活动的可持续发展受到很大影响。同时，社区居委会办公条件差，工作人员报酬低，社区硬件设施不完善等。
3.缺少一批具备较高素质的社工人才。社区工作者队伍整体素质与和谐社区的发展要求不相适应，是制约和谐社区发展的又一个因素。就目前而言，我国城市中直接从事社区工作的专职社区工作者缺乏，在社区第一线工作的社区工作者，专业素养不高。因此，对社区成员不断增长的需求无法满足。同时，整个社会既存在社区工作者人才缺乏的现象，又存在人才浪费的现象，很多社会工作专业毕业的青年人不愿留在社区工作。究其原因，一是待遇差、收入低；二是工作任务重。南京曾招收一批大学生担任社区居委会工作，一年后，全部辞职离去，其中原因之一就是待遇太低，工作太苦。
4.新型物业管理型社区管理缺位。随着城市的发展与进步，新型物业管理型社区在城市中越来越多。这些社区与传统式街坊社区具有不同的特点，社区居民的经济收入与职业相对稳定，文化需求多样，民主参与意识强，大部分社区建立了业主委员会。目前的问题是在社区居民委员会、业主委员会与物业管理公司之间的关系中，社区居民委员会缺位现象较为严重，业主委员会与物业管理公司积极性发挥不够。
此外还存在社区管理的法律法规滞后、社区管理权力缺乏监督和制约、监督的主客体错位、居民自治程度低、自我管理发育严重不够等方面的问题。随着和谐社会构建的不断深化，以上问题需要在理论上与实践中努力加以解决 |